清徐县人力资源产业园区

• 【大同招商】2019年大同镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年大同镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神，攻坚克难，埋头苦干，奋勇前进，较好地完成了县委、县政府交办的各项工作任务，现将全年工作汇报如下： （一）主动适应新常态，综合实力迈上新台阶。2018年10月前，工业产值实现6753万元，增幅达20.37%，完成规模工业增速11.7%;完成税收162.29万元;全年固定资产投资总额任务7.71亿，增长1.1%;完成社会消费品零售总额5943万元，增长27.15%。 （二）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为各项工作中的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”,压紧压实责任，下足绣花功夫，狠抓“三强一补”，脱贫攻坚取得新进展。完成全镇易地搬迁扶贫325户、928人，落实产业政策发展补贴到户率达100%，发展53家各类市场主体与320户贫困户签订帮扶协议，新增贫困户申请扶贫小额信贷44户，贷款额237万元，贫困户贷款覆盖率占全县第2位，帮助5208名贫困人口注册上线，发动11360名各界社会爱心人士与贫困户进行对接。 （三）加快结构调整，产业发展提速转型。坚持把招商引资、项目建设作为加快发展的主引擎，围绕年度建设目标狠抓落实。游山匡山艾、两河白茶等一批项目已建成投产，李山党建文化主题公园、溪之珍生态农庄、金沟海清山庄、南冲红心蜜柚观光园、小竹冲美丽家园等一批项目正在建设之中。 （四）坚持优化人居环境，镇村面貌深刻变化。狠抓省级环保督查反馈问题整改，深入开展“雷霆行动”，扎实推进“四个三”重大生态工程，镇县污水处理厂建设已完成投资近1000万元，厕所革命已实施建改2008户，新建公厕26座，拆除旱厕4472座，精准灭荒造林已完成1723亩，发展中药材种植2600亩。 （五）坚持惠民生促和谐，社会事业取得新进步。全年已经发放农村居民最低生活保障金127.9万元，农村五保供养救助资金583.55万元，农村五保失能护理费37.15万元，重度残疾人护理补贴42.6万元，困难残疾人生活补贴6.24万元。完成城镇居民医疗保险参保23800人，基本养老保险缴费12249人。完成农村危房改造85户，发放改造补助资金266.5万元。 （五）深化法治政府建设，社会大局和谐稳定。深化“平安大同”建设，开展法律“六进”活动，提高公民尊法、学法、守法、用法意识。积极开展“扫黑除恶”专项行动，认真落实社会稳定风险评估机制和安全生产责任制，提升群众防灾抗灾能力。强化社会治安管理，着力提升群众安全感和满意度。强化领导接访、干部下访机制，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，依法引导有序信访，及时解决群众合理诉求。 （七）转作风提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“形式主义、官僚主义”专题警示教育。贯彻落实“三重一大”议事规则，进一步规范政府机关财务管理，严格依照法定权限和程序履行职责，严格规范行使行政裁量权，自觉接受镇人大法律监督和社会各届民主监督，确保权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。 二、2019年工作安排政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，大力推进镇村振兴计划，凝心聚力，奋力拼搏，努力进取，不断开创新时代大同经济社会发展新局面。2019年，经济社会发展主要预期目标为：规模工业增加值增长11%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;财政收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;社会各项事业长足进步。围绕上述目标重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦精准精细，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战决胜脱贫攻坚战。一是拿出绣花功夫补短板。下足“绣花”功夫，对照省第三方评估和市、县专项督查中反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实。二是保障政策落地稳脱贫。围绕户脱贫“两不愁三保障”标准，精准实施就业脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工程，确保脱贫各项政策措施落地见效，确保完成2019年度986户2441人脱贫，3个重点村出列任务。三是强化脱贫责任促脱贫。进一步完善督导考核和激励约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，加大对工作落实不力相关责任人的追责问责力度，以问责倒逼任务落实;防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验。四是优化社会保障防返贫。巩固精准扶贫成果，建立防范返贫长效机制。在完成2019年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果。建立脱贫致富的长效机制，加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 （二）强化产业引领，激发发展新活力。坚持“招外”与“扶内”并举，在广泛开展招商引资的同时，大力开展企业帮扶活动，及时掌握企业生产运营情况，帮助协调解决相关问题。大力发展“一村一品”，全面统筹发展现代农业产业，巩固发展现有产业，积极培育新兴农业产业。打造升级以驹龙园茶叶为龙头的茶叶产业，积极发展南冲村为主的千亩红心柚基地，建成何铺片以王街村为主千亩水果连片基地，建成游山、板溪、葛山、车门等村2000亩药材基地，发展鲍山、梨木优质有机稻产业。 （三）改善社会民生，促进城乡新变化。始终坚持人民利益至上，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。大力实施民生工程。加大就业援助和技能培训力度，鼓励创业带动就业，着力新增就业;健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。 （四）严抓社会管理，构建平安新局面。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。认真履行“属地管理、分级负责”工作职责，推行“一村一法律顾问”制度，构建统一受理调处矛盾纠纷、整体实施打防管控的大综治、大调解格局。坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，有针对性地采取措施加以密切关注和重点防范，重点做好征地拆迁、扶贫、危旧房改造、重点项目建设、易地扶贫搬迁等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。继承和发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，落实双拥共建举措。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，落实企业主体责任，强化安全生产日常监管，完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。

  2025-07-08

• 【天镇县招商】2019年天镇县政府工作报告

  2019年3月1日在天镇县第十六届人民代表大会第四次会议上天镇县人民政府县长刘川楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、砥砺前行，全面实施“3445”发展方略，多措并举促发展，千方百计惠民生，各项工作都取得了可喜成绩。 （一）综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值27.38亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额11.17亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值3.93亿元，增长22.7%;公共财政预算收入1.42亿元，增长39.5%;城镇居民人均可支配收入22388元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入7691元，增长12.8%。其中农村居民收入增速居全市第一，城镇居民收入增速全市第二，公共财政收入增速全市第三。 （二）脱贫攻坚连战连胜。围绕“两不愁、三保障”要求，投资近20亿元，推进“8大工程、24项行动”，实现贫困人口脱贫1.35万人、贫困村退出31个，累计减贫3.89万人、90个村，贫困发生率下降到4.52%，取得决定性进展。全面启动“十三五”剩余18577人易地扶贫搬迁任务，主体工程竣工81%;完成1043户危房改造工程;解决41个村、3.18万人的饮水安全问题。扶持打造出口红芸豆、高效饲草饲料两个5万亩种植基地，带动5000多户贫困户稳定增收。新建93个村1.25万千瓦光伏扶贫村级电站在全省率先并网发电;发放光伏扶贫收益2174万元，惠及贫困户1.5万户3.4万人。生态扶贫造林和管护吸收贫困户982人，参与造林人均年增收1.2万元、管护增收7000元。打造“天镇保姆”升级版，重点开展中高级培训15期599人，累计培训1.3万人输出7200多人，“党建+保姆”入选中宣部创新案例。全面落实低保、健康、教育扶贫政策，创新成立卫生教育救助基金和孝贤基金，政策兜底保障网络进一步织牢、织密。 （三）特色农业提质增效。以市场需求为导向，重点发展23万亩小杂粮、3万亩蔬菜、3万亩药材三大特色主导产业，农业产业空间布局进一步优化。叫响天镇品牌，新认证“三品一标”品种12个、3.74万亩，特别是红小豆、深红芸豆等六个品种获得了美国与欧盟的有机认证，打通了出口瓶颈，全年实现出口创汇4300万元。提升农业综合生产能力，新修水平梯田7400亩，实施喷灌、低压灌溉等2.26万亩、生态修复6353亩，粮食产量达到18.48万吨，创历史新高。 （四）新型工业后劲增强。深入推进“转型项目建设年”，组织开展“前期手续集中办理月”、“项目集中开工月”、领导干部“进工地、到一线、解难题”等一系列专题活动，紧盯项目谋划和招商引资，培育发展战略性新兴产业。总投资约32亿元、装机总容量40万千瓦的华能、国华、盛风、首欣等风电项目前期准备工作基本完成，即将开工建设;正方利民建筑工业化项目一期基本完工，二期启动建设;启和科技年产20万台相变节能供暖设备项目前期工作有序推进，以新能源、新材料、新技术为主的新型工业呈现出良好的发展势头。 （五）城乡环境同步改善。加快县城改造、重现古城风貌，东外环、西二路、西四路、西五路等全长7公里管网及道路改造工程完工通车，大西街、大南街街景立面复古改造工程接近尾声，慈云寺周边及学府街改造道路工程开工;县城供水改扩建工程南水源、输水管道以及配套工程完工投运;大力整治“城市病”，拆除违章建筑88处，清理占道经营8000余摊(次)、各类垃圾4万余吨。开展乡村环境提升工程，实施112个村基础设施建设及环境整治，重点打造10个示范村，工程基本完工。加快交通建设，建设“四好农村路”144公里、长城一号农村旅游扶贫公路53.9公里。 （六）生态环境不断优化。完成古长城沿线、荒山、通道、村庄等各类绿化4.78万亩，生态底色更加浓郁。南洋河县城段核心区生态修复一期工程基本完工，蓄水总长度5公里、面积200万平方米，一条玉带风光凸显。坚持铁腕治污，取缔“散乱污”企业10家，县城空气质量二级以上优良天数304天，南洋河宣家塔考核断面达到Ⅲ类水质标准，环境质量不断改善。 （七）民生保障有力有效。加快教育事业发展，推进一中、四中和安家皂等重点学校建设，新建改建幼儿园5所，招聘教师110名，高考二本达线365人，一批学子考入清华、人大、浙大等重点名校。深入推进医药卫生体制改革，实现集团医院与乡镇卫生院“六统一”管理;招聘医护人员29名，其中乡镇卫生院19名;开展家庭医生签约服务，签约7.5万人;建立尤迈基金、协和医院远程会诊体系，会诊病例86例，县乡一体、以乡带村、三级联动的县域医疗服务体系初步形成。严格落实城乡低保、特困人员供养等政策，应保尽保。各类社会保障水平不断提升，群众的获得感、幸福感不断增强。 （八）政府效能持续提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风持续向善向上。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，96件人大代表建议意见和77件政协委员提案全部办复。积极深化“放管服效”改革，营造“六最”营商环境，市场活力和发展内生动力进一步激发，施政能力和服务水平进一步提高。总结一年来的成绩，既是在抢抓机遇、奋力拼搏中取得的，也是在应对挑战、经受考验中取得的。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县广大干部群众的同心同力、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，距离高质量发展的要求有较大差距;财源单 一、质量不高，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出;脱贫攻坚任务繁重，补齐短板压力很大，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;生态保护形势严峻，资源环境约束趋紧;教育、医疗、养老等民生保障水平与群众期盼仍有不小距离;服务环境还不够便利，行政效能有待进一步提升;等等。对于这些问题，我们将高度重视，实事求是，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是我县攻坚深度贫困、实现脱贫摘帽的决胜之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委“136”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”，深入推进“3445”发展方略，弘扬“四种精神”，实施“四色行动”，推动“四大振兴”，与省市同步建成全面小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照省市有关精神，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，公共财政预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%;约束性指标完成省、市下达任务。今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。重点要抓好四方面的工作： （一）以不破楼兰誓不还的决心，坚决打赢打好脱贫攻坚战坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，确保高质量完成8500人脱贫、36个村退出任务，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。多措并举保增收。坚持多元特色发展，整合资金资源，加大扶持力度，全面推开集中连片黄花基地建设，在市里每亩每年补助1250元(补贴2年)的基础上，县里每亩每年再增加补贴1000元，力争突破1万亩;巩固发展红芸豆种植基地，贫困户每亩种植补助提高到220元(包括保险)，确保稳定5万亩规模，力争上到7万亩。积极加强与北京大伟嘉、蓝顿旭美等企业合作，稳妥推进生猪放养育肥和专用马铃薯生产基地项目。依托县城东郊扶贫产业园新建标准化厂房，出台优惠政策，加大招商力度，力争上半年落地一批劳动密集型加工项目，吸引贫困人口转移就业增收;结合落户扶贫产业园的企业需求，提早安排专业技能培训，切实解决搬迁后的生计问题。完善光伏扶贫收益分配管理办法，创新资金管理使用模式，确保精准发放、精准扶持。继续联动实施造林务工、管护就业、退耕奖补、经济林提质增效和林业产业富民增收五大项目，增强带贫减贫能力，提升林业生态扶贫成效。巩固提升“天镇保姆”品牌，充分利用方源职校、阳光职校教育资源和北京大同商会平台，积极对接北京商务局争取相关政策支持和资金补贴，突出抓好德育教育和中高级技能培训，彰显特色，提升效益。强化基础促提升。全面完成“十三五”27809人易地扶贫搬迁和6116户农村危改任务，确保10月份全部入住，彻底解决农村住房安全问题。加快推进“四好农村路”建设，全面完成剩余36个村庄145公里建设任务，实现所有建制村通硬化路、具备条件的村通客车。实施47个村、4.61万人的饮水安全工程，实现安全饮水全覆盖。以街巷硬化、村卫生室、文化广场建设和垃圾治理为重点，全面实施剩余97个村环境提升工程，力争8月底全部完工。以乡村环境提质示范村、整体搬迁村、整体危改村为重点，积极推进厕所革命，力争完成5000户厕所改造任务。严密兜底保成效。严格落实“三保险、三救助”“136”“双签约”等健康扶贫政策措施，加强因病致贫人口信息库动态管理，健全远程会诊服务平台，切实解决看病难、看病贵问题，防止因病致贫返贫发生。严格落实学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普高中职学校家庭经济困难学生资助和免学费、大学生助学贷款和贫困家庭学生入学资助等政策，抓好“控辍保学”工作，不让一个孩子因贫辍学。加强农村低保制度与扶贫政策衔接，确保符合低保条件的贫困户全部纳入低保保障范围，应保尽保。加大临时救助力度，实现应扶尽扶。全面摸底详查贫困人口参加基本养老、医疗保险情况，确保参保率达到全省平均水平。集聚合力助脱贫。深入开展“万企帮万村”活动，鼓励引导企业和合作社积极参与脱贫攻坚，通过产业扶贫、企村对接和就业帮扶等方式，实现企业良性发展、贫困户脱贫增收。充分发挥国家人社部、省交通厅、同煤集团等定点扶贫优势，加强与我市平城、云冈、左云等区县联系，在项目、产业等方面开展对接帮扶，积极争取帮扶项目、帮扶资金，形成攻坚合力。充分利用好孝贤文化节、唐杏节、农民丰收节及各大电商平台，发挥帮扶企业、单位优势，强化消费扶贫，助力贫困户脱贫。 （二）以撸起袖子加油干的闯劲，助推县域经济大发展牢固树立抓项目就是抓发展理念，紧扣全县资源、区位比较优势和产业基础，充分挖掘潜力，做强新型工业，做大文化旅游，推动县域经济高质量发展。积极打造“双百”基地，努力实现工业振兴。坚持新型工业方向，突出新能源、新材料、新技术重点，一是打造百万千瓦新能源发电基地。尽快开工华能天台山10万千瓦、闫家梁5万千瓦，国华赵家沟8万千瓦，中船盛风环翠山7万千瓦，首欣双山5万千瓦、红土窑5万千瓦等6个装机总容量40万千瓦的风力发电项目，争取启动华岩邦盛10万千瓦光伏电站、晋能5万千瓦平价光伏电站和凯迪3万千瓦生物质热电联产项目建设。二是打造百亿产能现代制造业基地，大力推进正方利民建筑工业化装配式产业园、启和科技年产20万台相变节能供暖设备两个年产能50亿元项目建设，争取年内投产达效，彻底改变我县工业无龙头、无支撑状况。积极打造“四大片区”，努力实现文旅振兴。抢抓高铁建成通车机遇，围绕县城核心区，充分挖掘文物、文化、温泉等旅游资源优势，积极创新融资模式，着力打造四大文化旅游片区。一是高铁新城片区。尽快启动高铁站城融合一体化项目一期建设工作，突出抓好高铁站前广场及道路建设，打造集商业物流、文化创意、旅游服务、产品展示于一体的综合性功能片区，建成晋北地区重要的人流、物流、资金流、商业流汇集地和开放发展新高地。二是天城古镇片区。全面完成慈云寺周边及学府街改造征收安置任务，启动实施学府街道路及两侧商业体、广场、地下停车场、商业步行街等工程项目建设;全面完成县城四条主街道立面复古改造工程，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。加快以李二口为中心的长城文化旅游综合开发，打造天镇特色的旅游天路。三是生态古堡片区。依托已建成的佳润生态园和省级历史文化名村名牌，与市经建投、泰瑞集团、省古建集团合作，加快推进安家皂历史文化名村古堡文旅开发项目，还原古色、传承红色、培育绿色，打造集瞻仰历史、休闲观光为一体的生态体验旅游区。四是温泉小镇片区。充分利用我县地热资源优势，围绕温泉管理开发，引资建设启航温泉康养小区和永泰国际大酒店，打造全国一流的温泉养生康养区。 （三）以咬定青山不放松的恒心，厚植生态环境新优势坚持“绿水青山就是金山银山”、经济发展与生态建设并重的发展理念，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，着力打造环境优美、生态宜居新天镇。完善城市服务功能。继续推进县城道路及管网改造，完成滨河北街东段1.6公里续建任务，启动县城小东环至一中0.85公里道路管网及一中西侧改造工程，争取实施县城小南环路、石桥北巷等6条小街小巷道路管网改造及沿线环境整治。加强和规范市场建设，分别在县城东街、西街、北街，规划新建3个集贸市场，方便居民购物，有效解决乱设摊点、占道经营问题。提升交通路网水平。全力做好大张高铁建设支持服务工作，保障按时实现通车。尽快启动国道512线(原大张公路)县城过境段4.7公里改线工程、县道宣贾线小井沟至贾家屯段改造工程，争取4月份开工、年内通车使用。加快长城一号农村旅游扶贫公路建设步伐，力争天镇至左云(天镇段)年内全线通车。抓好生态环境建设。持续推进绿化造林，确保完成京津风沙源治理及退耕还林、封山育林、长城沿线绿化、通道绿化、村庄绿化等任务3万亩，积极推进工矿区生态修复，努力提升森林覆盖率。加大水生态建设力度，争取启动实施南洋河生态修复治理二期工程，规划新建壅水坝9座，培植生态防护林8.2万平方米，使蓄水总长度达到11.8公里，进一步改善流域水生态环境、促进生态旅游经济发展。加强环境保护治理。打赢蓝天保卫战。加强空气污染防治，重点推进全面取缔10蒸吨燃煤锅炉，扩大集中供热面积，持续实施“煤改气”、“煤改电”，加强秸秆焚烧治理和小微企业、摊点整治工作，坚决打击取缔散乱污企业，切实提升空气质量。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，协调推进综合治理，强化日常保洁和维护养护等工作，推动治水工作常态化、长效化。实施好县污水处理厂提标改造工程，并争取再新建1座日处理1万吨污水处理厂，全面提升污水处理能力和水平。打胜净土保卫战。扎实开展农用地污染状况详查，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品的影响，做好农用地超标地区治理修复，推进受污染耕地实现安全利用。 （四）以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面坚持以人民为中心，围绕群众衣食住行，大力实施民生福祉普惠工程，加大民生投入、回应群众关切，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。全面加强社会保障。坚持就业优先原则，扎实抓好就业培训，力争完成全民技能提升培训4000人。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。全面发展社会事业。扎实开展义务教育阶段薄弱学校改造“回头看”工作，巩固薄改成果，促进均衡发展;深化教育教学改革，努力提升教学质量、重塑教育品牌;大力改善办学条件，完成天镇一中教学楼新建、东北街村示范幼儿园和新平堡中心幼儿园工程，确保下半年投入使用，有效满足群众教育需求。深化医药卫生体制改革，加强医联体结对帮扶、城乡对口支援，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，提高退养和在岗村医待遇，提升医疗服务水平。丰富群众精神文化生活，启动建设工人文化宫(体育馆)和红色文化广场，争取年内主体工程完工。全力维护安全稳定。认真抓好安全生产，严格落实“四铁”要求，压实安全责任，深化重点行业领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，加强和改进新形势下信访工作，妥善解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾。打好扫黑除恶人民战争，不留死角、不留空档，切实维护社会公平正义。全力办好民生实事。按照县委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》要求，通过面向社会征集意见建议，组织有关部门研究论证，我们围绕交通出行、城市服务、民生保障、教育医疗、文化体育等与人民群众生活密切相关的方面，提出了2019年为民办实事初步方案，并提交大会审议。会议审议决定后，我们将逐项抓好落实，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续。 三、持续加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。 （一）坚持政治引领、忠诚担当。坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。 （二）坚持依法行政、阳光透明。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。 （三）坚持以人为本、务实高效。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。 （四）坚持从严治政、清正廉明。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。加强财政资金绩效管理，大力压减一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，用在老百姓最需要的地方。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【中阳县招商】2021年中阳县政府工作报告

  2021年4月15日在中阳县第十七届人民代表大会第一次会议上;中阳县人民政府代县长；孙燕飞;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;过去五年，是我县发展史上具有重大意义的五年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委的决策部署，紧紧围绕锚定“四县”目标，打造“五彩”中阳的发展蓝图，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，交出了经得起历史和人民检验的优异答卷。;五年来，我们聚焦创新发展，综合实力大幅跃升。地区生产总值由2015年44亿元增加到2020年117.6亿元，年均增长8.7%，人均GDP全市第一；一般公共预算收入由4.2亿元增加到9.7亿元，年均增长18.29%；城乡居民人均可支配收入分别达到25699元、8714元，年均分别增长6.24%、8.52%；固定资产投资、社会消费品零售总额保持平稳增长。在宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情不利影响下,全县经济发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。;五年来，我们聚焦协同发展，脱贫攻坚全面胜利。强化军令状、交总账意识，围绕解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，建立落实“四位一体、八个一批”工作机制，累计投入近11亿元，实施扶贫项目1172个，建成7个易地扶贫搬迁安置点，移民2526户7460人，37个贫困村全部出列，现行标准下建档立卡贫困户全部脱贫，成为全省率先脱贫摘帽的三个国定贫困县之一。北航、省委统战部等中央、省、市单位真诚帮扶，开创了携手摆脱贫困的生动局面。产业扶贫、易地搬迁、健康扶贫和社会帮扶等工作走在全市、全省前列，书写了伟大减贫事业的中阳篇章！;五年来，我们聚焦转型发展，产业结构更加优化。牢固树立转型为纲、项目为王理念，狠抓转型项目建设，大力培育发展优势产业集群。特色农业产业快速发展，坚持“321+”产业发展路径，基本形成“六特两园”农业产业格局。传统支柱产业焕发活力，有序释放煤炭优质产能，全县生产矿井新增7对，达到11对，洗煤产量达到697万吨，增长30%；钢铁产业形成较完整的产业链条。新兴产业蓬勃发展，持续深化与北航、山西农大等高校合作，北航中汇科技孵化器入孵企业55户，一瓢清泉包装饮用水项目投产达效，黄粉虫繁育项目基本建成，电商销售额突破3000万元，持续叫响“中阳山宝”区域公共品牌；有序推进风能、太阳能等资源开发利用，发展新能源电力总装机规模32万千瓦。文旅产业深度融合，神圪垯村、弓阳村成功申报省级、市级旅游示范村，神圪垯客栈、闹泥山庄成功申报省级、市级黄河人家。;五年来，我们聚焦协调发展，城乡功能显著改善。坚持以匠心理念打造城市，以绣花功夫管理城市，完成城区8条道路雨污分流及提升改造，城乡既有建筑节能改造9.7万平米，新增城市绿地22.41万平米，主城区5G宏基站开通38个，5G网络迈出实质性步伐；改造桥坡底、府南、雷家沟棚户区，搬迁治理金罗采煤沉陷区，近两万居民喜迁新居；初步建成美丽宜居示范村21个，危房改造2506户，改厕4500座；万吴线重启建设并顺利通车，8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程全面完工，交通网络日益完善；积极回应群众关切，打通道棠、沟门上平交道口，修缮340省道城区至枝柯韩家山段路灯，改造提升东岔沿线路面景观，城乡面貌焕发新颜。;五年来，我们聚焦绿色发展，生态优势愈加凸显。坚持以大气污染治理为重点，大力推进余气综合利用发电、干熄焦、;“煤改电”、涉煤企业物料封闭等重点工作，完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖工程，新增供热面积365.2万平米，达到735.49万平米，全县PM2.5、PM10年均浓度比“十二五”末分别下降12.68%和11.6%，优良天数增加38天，大气环境质量持续好转；系统推进水污染防治，加强流域环境治理，完成玉洁污水厂提质增效等重点环保工程，南川河、暖泉河出境断面达标排放；18处固废堆场完成规范整治，全县土壤环境质量持续改善；扎实开展“一矿一企绿化一山一沟”，久久为功推进造林绿化，全县新增造林绿化面积1万亩，森林质量精准提升10万亩，绿色发展行稳致远，中阳绿水青山的画卷更加壮美。;五年来，我们聚焦开放发展，营商环境更加优质。落实“一枚印章管审批”制度，首批划转行政许可类事项262项，划转比例79.4%，高出省政府要求2.4个百分点；突出抓好“五减”工作，压缩减少审批时限1248天，企业开办、不动产登记时间分别压缩到3至5个工作日以内，有效提高了审批质量和效率；成立重点项目服务专班，推动政银企常态化对接，五年累计发放贷款69.6亿元，为项目建设注入“金融活水”；认真落实支持民营经济各项政策措施，2019年以来累计减税1.47亿元，不断激发企业发展活力；与东宁市缔结友好城市，扩大了中阳的朋友圈。;五年来，我们聚焦共享发展，民生保障有力有效。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。共组织各类技能培训17618人次，就业率60.6%；聚焦最底线的民生保障，城乡低保标准分别提升51%、79%，城乡特困人员供养标准分别提升59%、124%；全民参保计划基本实现法定人群全覆盖；持续优化教育布局，宁兴、升辉幼儿园建成开园，中阳一中恢复初中教育，全县教学质量稳步提升，23名学子圆梦清华北大；县乡村三级公共文化服务体系基本建成；成功举办摩托车越野、篮球、足球、马拉松等多项体育赛事；安全生产形势持续稳定好转，信访、非访总量明显下降，扫黑除恶专项斗争取得积极战果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。;刚刚过去的2020年，是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、共克时艰，牢牢把握疫情防控主动权，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。;一是疫情防控和经济社会发展统筹推进。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防感染”总体防控策略，压紧压实“四方”责任，不断完善应急防控机制，有序复工复产、复商复市、复学复课，认真落实减税降费、信贷支持、租金减免等各项政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增速逐季向好。;二是脱贫攻坚完美收官。我们坚持“四个不摘”要求，深入开展“八查八看”“十大行动”“十个清零”百日攻坚，建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，整合各类扶贫资金1.8亿元，实施扶贫项目93个，销售农产品1.93亿元，贫困劳动力外出务工5624人，全县剩余22户66名贫困人口如期脱贫摘帽，顺利通过国家普查验收，交上了一份续写“中阳担当”的优异答卷。;三是转型发展迈出重大步伐。坚定不移推进新动能转换，食用菌、生猪等六大特色产业持续发展壮大，成功举办第五届全国木耳产业创新发展大会暨“小木耳、大产业”学习研讨会，获得“全国木耳十大主产基地县”金字招牌，小木耳大产业在《人民日报》等主流媒体进行了典型报道；吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区获批，鑫岩煤矿建成投运全市首座智能化矿井工作面，新发展理念深入践行，新发展格局加快构建。;四是改革事项取得重大进展。政府机构改革、乡村撤并顺利完成，“三医联动”、农村产权制度改革深入推进，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制逐步理顺，“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”全面推开，取消调整行政审批事项77项，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。;五是民生福祉持续改善。教育、就业等社会事业协调推进，钢源学校、城内幼儿园改扩建项目主体完工，就业规模和质量不断提升，多层次社会保障体系逐步健全；340省道、209国道路面改造全部完工，升辉全民健身中心建成投用，“三零”单位创建取得良好成绩，群众幸福指数进一步提升。;过去一年，县政府认真履行全面从严治党主体责任，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行重大决策向县委、县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，48件人大代表建议、90件政协委员提案全部办结。;各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体、驻县武警官兵，向所有参与、支持和关心中阳建设与发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！;成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，“十三五”规划少数指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。长期积累的深层次结构性矛盾尚未根本解决，“一煤独大、一钢独强”产业结构还没有根本性转变，高质量发展的基础还不稳固，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。对此，我们将直面问题，恪尽职守、竭尽全力，切实加以解决，决不辜负人民期望！; 二、“十四五”时期指导思想和目标任务;“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县“转型出雏型”的关键期，也是县域经济高质量转型发展的重要时期。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《中阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个吕梁”布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“六新”率先突破，锚定高质量发展集聚县、高水平崛起活力县、高标准保护品牌县、高品质生活宜居县四县目标，打造金色兴旺富裕、银色转型创新、绿色生态美丽、蓝色平安幸福、红色初心文化五彩中阳，走好特色之路、创新之路、绿色之路、为民之路，确保实现转型出雏型，奋勇争先蹚出转型发展新路。;“十四五”时期经济社会发展战略定位是：;打造金色兴旺富裕中阳。坚持党管农村工作，实施乡村振兴战略，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展，着力把贫瘠的黄土地变成富足的金土地。;打造银色转型创新中阳。坚持质量第 一、效益优先，依托“一区两园”，打造以钢铁深加工、精细煤化工材料和高新服务业为主导的产业集聚区，着力打造现代化工业新城。;打造绿色生态美丽中阳。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，立足中阳山水资源特色和森林资源优势，推动生态廊道构建，推进国家森林城市、美丽乡村建设，着力打造山青水秀、宜居宜业的美丽山城。;打造蓝色平安幸福中阳。深入践行总体国家安全观，深化“三零”创建和依法治理，同步提升就业、教育、医疗、卫生、文化等公共服务供给水平，着力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。;打造红色初心文化中阳。深入挖掘红军东征在中阳、山西第一个县级苏维埃政权等红色文化资源，弘扬革命精神，赓续红色血脉，传承红色基因，开辟红色旅游，创作红色文艺，着力建设红色文化传承创新区。;“十四五”时期经济社会发展主要目标。按照省委、市委“到2025年转型出雏型”的目标，始终把县委提出的“四县”目标定位贯穿转型发展全过程，推动县域经济全面转、协同转、配套转。;高质量发展集聚县取得重大突破。尚家峪工业园区扩区提质、吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区基本建成。新兴工业、现代服务业长足发展。钢铁、煤炭等传统产业改造升级，绿色生产方式成为工业经济的鲜明特征。;高水平崛起活力县迈上新台阶。全县创新能力整体提高，科技支撑引领作用持续增强。重点领域和关键环节改革取得重大突破，结构调整取得积极进展，对内对外开放不断扩大，招商引资水平大幅提升。;高标准保护品牌县效应不断扩大。单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，低碳社会发展取得明显成果。森林、草地质量进一步优化，南川河、暖泉河等流域的水土保持和生态修复成效显著，国家森林城市成功创建。;高品质生活宜居县基本建成。城镇就业质量稳步提高，全县居民人均可支配收入大幅提升。教育、医疗、住房、社保、文化等民生事业全面进步，居民健康水平和生活质量不断提高，平安中阳、法治中阳建设全面推进。;各位代表，今后五年，是中阳积聚发展动能，加快高质量转型发展的关键五年。当前的中阳，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县交通条件、人文环境、产业基础、转型发展等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨。在未来的五年，我们要始终坚持锚定四县目标、打造五彩中阳发展蓝图，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，到“十四五”末，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标实现翻一番，县域经济发展进入全省前列，五年再造一个新中阳！; 三、2021年工作安排;2021年是我县开启现代化建设新进程的起步之年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大中阳向上向好的发展态势。;综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内。各项约束性指标完成省市下达任务。围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：; （一）聚焦“出雏型”,全力构建高质量转型发展新体系;坚持转型为纲、项目为王，集中力量、集聚资源、集成政策、集群发展，以中钢公司、枝柯煤化工新材料园区百亿级“双航母”为战略引领，壮大以现代绿色矿井为主的一批十亿级旗舰集团，统筹推进传统产业高端化、现代化，形成高质量转型发展的“硬核”支撑。;以煤基产业提档升级支撑转型。充分发挥煤炭基础产业的支柱作用，按照能源革命综合改革试点要求，以新技术新业态推动煤基产业优化升级。扎实推进鑫岩煤矿智能化示范矿井建设，加快推进张子山、付家焉煤业智能综采工作面建设；推广绿色开采方式，支持中钢煤业、鑫岩煤矿率先采用无煤柱自成巷110工法技术开采，荣欣焦化先行开展采空区充填开采试点；加快推进暖泉煤业“煤下铝”勘探开采；有序推进非常规天然气增储上产，率先勘探开发武家庄区块煤层气资源；加快推动汾西中泰、中煤南山手续办理并启动建设，同步推进荣欣焦化二期、11号矿井手续办理，有序释放煤炭优质产能，年内新增生产矿井1对，产量突破1400万吨。全力推动煤炭洗选业改造升级，年内陆续建成投运7个坑口选煤厂，实现原煤县内全部就地洗选转化。;以钢铁产业链式发展引领转型。充分发挥中钢产业门类齐全、结构合理、链条完备、资金雄厚等比较优势，坚持“粗转精、精转优、优转特”路径，以锚杆、矿山支护材料、高端紧固件等新产品为突破，以低碳拉丝、高端建材等产品为方向，推动钢铁产业链向高端延伸，提升技术含量和产品附加值，引领带动发展下游产业。50万吨煤矿支护材料及配套项目5月投产达效；200万吨球团项目5月联动试车试产；8万吨焊丝一期项目上半年建成投产；炼钢一高线技改项目年内启动；脱硫废液及硫资源化综合利用项目年内完成；积极谋划筹备20万吨特种钢项目，争取“195优质线条钢”产量达到70%以上，不断向高端钢铁装备制造产业迈进，打造百亿级现代钢铁产业航母舰队。;以优势产业循环发展推动转型。坚持“一区两园”模式和“园区集聚”“全产业链”方向，强化土地、用能等要素保障，以高效产业链推进尚家峪工业园区升级增效，以循环经济模式推进吕梁（中阳枝柯）煤化工新材料园区“一体化”建设，打造以钢铁深加工、精细煤化工为主导的生态型产业集聚区。坚持焦化产业绿色智能高端化发展路径，优化整合桃园嘉宝、大土河、华融晋商等集团产能、技术、人才、资金，推动离柳矿区分散焦化产能入园集群发展；围绕“一个基础产业、三条深加工链条”延伸拉长，发展氢基新能源产业。引进全国一流企业，加快推进园区水、电、路、铁路专用线等基础配套工程，5月开工建设561万吨精细煤化工项目，确保明年一期焦炉及煤气深加工项目建成投运，破解我县多煤少焦无化的产业格局，到“十四五”末，建成全省示范、世界一流的现代绿色煤化工产业引领区，产值突破百亿元，打造百亿级现代煤化工新材料产业航母舰队。; （二）聚力“增动能”，持续增强县域经济发展新活力围绕“银色转型创新中阳”战略定位，突出科技创新、提升优质服务、培育市场主体，构筑发展新优势。;企业创新能力再提升。鼓励优势企业强强联合，拓展创业创新发展空间。充分发挥中钢、桃园等领军企业在科技创新中的主体作用，依托北航中钢技术研发中心，拓展做实中钢与北航、北理工合作成效；加快推进桃园集团与华东理工联合开展煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体新材料中试生产；持续完善以北航中汇科技孵化器等为载体的“双创”基地，厚植“双创”沃土；扶持仁味仁公司与北航深度合作，开展黄粉虫提取蛋白粉、保健油技术研发；支持心言公司引进植物提取技术，合作研发功能茶品、固体速融饮料系列产品。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内净增规上工业企业4户，科技型中小企业4户、高新技术企业2户，技术研发中心、重点实验室各新增1个。;新兴产业培育再提速。着眼于抢占未来产业发展先机，聚焦“六新”突破布局落子，到“十四五”末，战略性新兴产业产值“破亿”。大数据产业，实施“5G+”发展战略，建成5G宏基站100个左右，实现城区及重点村镇5G网络连续覆盖。新能源产业，持续提升风力、瓦斯、光伏发电规模，远景中阳二期150MW风电项目争取完成核准，华信30MW风电项目年内开工建设，国能绿洲40MW风电项目力争完善相关手续；张子山煤业9.8MW瓦斯发电项目年底建成并网，鑫岩煤矿瓦斯供热项目年内投用，逐步完善绿色多元的能源供应体系。电商方面，扎实推进电子商务进农村综合示范项目建设，年内完成电商培训2000人，电商销售突破4000万元。物流方面，发挥金罗和枝柯区位优势，布局大型物流仓储园区，以物流带动商流、信息流，促进汽贸服务业、商贸物流业、餐饮服务业等现代服务业提质增效。;营商服务环境再提质。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，实施数字政府建设提升行动，用好“12345”政务服务热线，提高政务服务满意度；推出优化营商环境3.0版，持续深化“一枚印章管审批”改革，全面推行“证照分离”改革，新设企业开办时间压缩至1个工作日，同步发放电子印章、电子营业执照；加快推进“互联网+不动产登记平台”建设和“标准地”改革试点，提升“互联网+监管”质效；加强20个村级便民站点建设，逐步实现政务服务向农村、社区延伸全覆盖，全力打造“六最”营商环境。;精准招商活动再发力。围绕煤炭、焦化、钢铁、生猪、木耳等优势产业，修订完善招商引资优惠政策，实施“全员招商年”行动，县级领导带头，各乡镇、县直经济部门、重点企业都要参与招商引资，靶向招商引进先进材料、新能源、高端装备、固废处理、现代农业、现代物流等延链补链强链类项目；推行“月通报、季排名、年结账”工作机制，营造比学赶超、补考进位的招商氛围。;各位代表，转型“出雏型”既是省委的要求，也是经济发展的迫切需要。我们要充分利用好资源禀赋和产业基础优势，高扬创新旗帜，营造发展氛围，把着力点放在新动能的培育上，奋力实现产业结构和经济发展水平质的跃升。; （三）突出“现代化”,着力打造乡村振兴新样板;坚持农业农村优先发展，以推进农业农村现代化建设为主线，下沉各类资源，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造乡村振兴中阳样板。;发展现代农业产业，增强乡村振兴发展后劲。坚持“六特两园”方向路径，依托龙头企业牵动，拓宽产业增值增效空间，创造更多就业增收机会。黑木耳产业，以车鸣峪区域为中心，依托腾宇、心言公司牵动，按照“四化一机制”建设体系，加快推进黑木耳产业化发展综合开发项目，带动全县年内种植黑木耳5000万棒，产值突破2亿元。生猪产业，围绕全市“6+1”生猪产业布局，按照进山入沟思路，依托厚通、新大象两个能繁基地辐射带动，探索建立多种经营合作模式，年内厚通万头种猪厂、新大象二期12000头种猪厂、玉林农牧2000头种猪厂建成投运，带动全县年内能繁母猪存栏增加6.8万头，生猪新增产能20万头。核桃产业，稳步推进核桃嫁接改造、提升产量的同时，以暖泉为中心，加强与各类院校、企业深度对接，引导鼓励企业托管经营，发展林下种植、林下养殖，研发核桃系列产品，将核桃产业保护好、利用好、发展好。肉羊产业，坚持在保护中适度发展，划定轮牧、休牧、禁牧区，引导鼓励舍饲圈养，带动肉羊养殖产业健康发展。肉鸡产业，以新希望六和公司为牵引，稳步推进肉鸡养殖项目，壮大集体经济，增加农户收入。设施蔬菜产业，创新运营模式，加强技术指导、质量管理、市场拓展，确保车鸣峪150个大棚产量产值大幅提升，群众收益达到预期。以“六特”农业产业为支撑，形成产业串联、经济协作、链条循环的乡村振兴试点示范村，高起点创建车鸣峪省级现代农业产业园和尚养桃园有机生态农业循环园，夯实乡村振兴产业基础。;实施乡村建设行动，夯实乡村振兴发展基础。鼓励引导各类能人回乡创业、企业到乡兴业，大力培养新型农业经营主体；用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度，坚决杜绝耕地“非农化”，防止“非粮化”，大力开展农村乱占耕地建房问题专项整治，规范农村建房管理；在完善巩固神圪垯等21个美丽宜居示范村的基础上，串珠成链、串链成片，再滚动建设8个美丽宜居示范村，继续实施改厕1500户以上，不断改善村庄环境，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。;深化农业农村改革，激发乡村振兴发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素。持续推进农村“三变”改革，积极推进农村“三支队伍”改革，集中精力深化国资国企改革，蹄疾步稳拓展农村经营管理制度改革，支持中钢公司在金罗镇、鑫岩公司在下枣林乡率先开展土地托管经营试点，促进农业规模化经营，年内全县流转土地6万亩；扎实推进农信社化险改制工作，助力乡村振兴；差异化、精品化培育打造一批种养结合田园综合体，实现小农户和现代农业有机衔接，打造1个国家级、2个省级、3个市级示范合作社。;完善脱贫巩固机制，实现与乡村振兴有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金扶持、帮扶力量总体稳定；进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不出现返贫致贫现象；建立完善利益联结机制，强化龙头企业和合作社带动发展，提升带农益农质效；加强和规范扶贫资产管理，确保持续发挥效益；做好易地扶贫搬迁后半篇文章，巩固提升安置点基础和公共服务设施，建好扶贫车间，让移民户稳得住、有就业、逐步能致富；只要我们持之以恒抓“三农”，撸起袖子加油干，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！; （四）紧扣“一体化”，拓展城乡融合发展新空间;按照“大县城”理念，坚持产城融合、配套优先、功能完备、交通便利，以国土空间规划、城镇建设五年规划、实用性村庄规划为引领，建设更有颜值、有内涵、有品位的魅力山城。;增强城市服务功能。坚持完善功能、提升品质并重，高标准建设、精细化管理同步，持续开展“五城联创”工作，重点抓好城市更新六大工程：一是环境整治工程，持续开展拆违拆危，重点加大狐尾沟片区整治力度，结合雨污分流项目，推进城区主干道沿线各类管线入地，市政设施“多杆合一”“多箱合一”。二是路网畅通工程，积极配合推进吕梁市区到县城快速路前期工作；陆续铺开凤城大街、中钢大道等15条主次干道雨污分流、街面改造、道路提升；开工建设凤城大桥，滨河路综合改造提升项目，钢源段5月铺油通车，桥坡底南路6月底建成，缓解交通拥堵现状，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。三是亮化美化绿化工程，结合森林城市、园林城市创建，维修改造340省道东岔-道棠段路灯，完成烈士楼修缮，铺开城区小景观、小游园绿化工程，见缝插绿，让城市更加靓丽多姿。四是幸福安居工程，年内完成桥坡底9#楼、腾宇广场主体工程，加快推进中钢桃花园小区建设，综合改造城镇老旧小区，实现人民群众“安居梦”“宜居梦”。五是“数字城管”工程，加快5G基站建设及场景应用，深化城市细管、城市众管、城市智管，充分运用技术手段，提升城市治理现代化水平。六是市政基础工程，加强城乡环卫运营监管，完成庞家会片区供热扫尾工程，改革供热、污水处理运营体制，逐步完善城市服务功能，提升城市宜居环境。;构建现代交通体系。主动融入吕梁“一市四区”规划和太原都市圈发展商圈，始终把东山过境公路作为助推经济转型发展的大事，强化协调、倒排工期、提速推进；全力配合西纵高速中阳段征地拆迁，确保明年年底通车；积极争取太原-绥德高铁线在我县设点建站；开工建设枝柯煤化工新材料园区道路，为项目落地提供保障；争取前河线八道军山隧道工程国庆前贯通，明年5月全线铺油通车；加快县境内国、省道之间连接线建设，逐步构建四通八达的“大交通”网络。;全力提升城市能级。继续谋划推进体育馆建设，启动县委党校、汽车客运站项目前期，完成气象科普馆及气象公园建设，逐步补齐公共服务短板，提升城市功能品质；完成暖泉110KV输变电站建设和农网改造升级工程；开工建设后师峪调蓄水库及配套管网设施，政府中钢合力推进陈家湾水库除险加固工程，坚决守护好一湖碧水，提升生产生活用水保障能力。;各位代表，我们要聚焦“建城”“建园”两大任务，持续不断完善基础设施和公共服务，久久为功推动产城深度融合，“县城、重点镇、中心村”协同发展，逐步形成主城区、工业园区、产业集聚区有机衔接、功能互补的发展格局。; （五）践行“两山论”，厚植绿色发展新优势;聚焦“绿色生态美丽中阳”定位，按照“共抓大保护、不搞大开发”理念，治山治水治气治城一体推进，产业与环境同步提升，城市与生态良性互动，让绿色成为高质量转型发展的最美底色。;标本兼治改善环境质量。以“碳达峰、碳中和”为引领，以中央、省、市环保督察反馈问题整改为契机，落实污染防治攻坚战的各项要求，巩固提升生态环境质量。实施“蓝天工程”，以国道、省道、县道沿线为重点，扎实推进“冬病夏治”“夏病急治”专项行动，建设空气质量自动监测站和空气雷达系统；铁腕整治“散乱污”企业，升级改造工业企业环保设施，有效治理无序排放，严格管控施工现场，坚决杜绝秸秆焚烧，确保空气质量持续向好。实施“碧水工程”，严格落实“河长制”，以南川河、暖泉河为重点，分区分段、因地制宜采取河道疏浚、排污口整治、生态补水等综合措施，全方位改善水生态环境，南川河综合治理项目10月完工，玉洁污水处理厂完成扫尾并稳定运行，确保出境断面水质稳定达标。实施“净土工程”，强化土壤污染防治，开展垃圾分类试点县工作，建立健全县乡村医疗废物分级收集转运体系；规划设置金罗、枝柯工业固废集中处置点，推进工业固废收集处置和综合利用；强化农业面源污染管控，规范畜禽养殖企业粪污排放；严厉打击非法开采行为，扎实推进露天矿山生态修复治理，全面推进阳坡村全域土地综合整治项目，构建生态环境保护大格局。;因地制宜推动绿色发展。以创建国家级森林城市和省级园林县城为抓手，按照“短板达标、结构优化、品质提升、特色突出”的总体思路，重点推进三项林业生态项目。一是实施国家储备林项目，包括人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、干果经济林提质增效、林下经济和森林康养等六项建设内容，不断将生态优势转化为经济优势、发展优势；二是完成军山森林公园一期工程，突出抓好通道拓宽改造、森林步道及观光平台建设、节点景观提升，筹建林业展览馆；三是实施通道绿化提升工程，加快实施209国道（车鸣峪段）、关西线通道更新绿化及配套工程，加阔补灌、增花增彩，打造游园景点，提升县界区域整体景观效果。;各位代表，绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦老百姓最关心的生态环境问题，提升治理能力，补齐生态短板，共同描绘好中阳天蓝、地绿、水清的动人画卷！; （六）挖掘“新内涵”，擦亮特色文化金名片;紧盯“红色文化初心中阳”战略定位，加强文化强县建设，厚植文化之根，全面彰显中阳新时代文化魅力。;保护传承特色文化。以党史学习教育为契机，深入挖掘红军东征、三线建设等红色文化资源，写好红色记忆、讲好红色故事、弘扬红色文化；结合会展、演艺，振兴弹唱、道情、戏曲等乡土文化产品，打造“中阳剪纸”、“中阳面塑”、“中阳刺绣”和“元代散曲家刘致故里”等知名文化品牌；深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和重点文物遗址保护，让传统文脉历久弥新；以创建省级文明县城为抓手，用好新时代文明实践中心，实施文艺精品创作、文化惠民工程，做好庆祝建党100周年相关工作；完善文明考评激励机制，让文明新风在城乡落地生根。;推动文旅融合发展。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的思路和保护中开发的原则，强化产品意识，开展特色文旅活动，深化文旅融合。制定全域旅游规划，实施A级景区“破零计划”，重点打造五大特色旅游区，即柏洼山风景旅游区，上顶山原生态休闲旅游区，红军东征关上战斗遗址和车鸣峪兵工洞红色文化旅游区，弓阳、神圪垯、闹泥等乡村旅游示范区，军山生态文化旅游区；加快改善景区景点旅游基础条件，联通周边景区大旅游路网，创新创意文化产业，把剪纸艺术、民俗汇演、生态山水等独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产品，积极创建省级全域旅游示范县，打造市民度假休闲新乐园。; （七）致力“民生事”，稳步提升生活品质新指数;围绕“蓝色平安幸福中阳”战略定位，聚焦“一老一小一青壮”，加快补齐教育、就业、卫生等社会事业短板，让人民群众在新发展阶段享受更有质感、更有温度的高品质生活。;重视发展教育事业。坚持“就近就便服从就优”原则，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质发展。稳妥推进4所乡村小规模学校撤并，秋季开学投用钢源幼儿园和城内幼儿园，争取公办幼儿园、普惠性幼儿园入园率达到95%以上；谋划启动升辉片区小学建设，建成投用钢源学校，解决好“大班额”问题；引导职业教育特色化发展，继续推进职普融通集团化办学，下半年投用职业中学实训楼；推行校长公开竞聘、教师“县管校聘”改革，激发教师队伍活力，持续提升教育教学质量。;突出抓好群众就业。围绕特色产业，结合社会需求，依托职教中心，通过产教融合、校企合作、联合办班等模式，促进“四业联动”；发挥北航、太原、临汾等地就业服务站作用，加强中阳护工、中阳工匠等特色劳务品牌建设，完善跟踪服务机制，再输出各类劳动力200人以上；突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全县新增就业2350人以上，农村劳动力转移就业2200人以上。;提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，扎实推进城乡居民五大保险参保扩面工作；坚持“先保后供”，扎实推进被征地农民基本养老保险参保工作；落实好城乡低保对象、特困人员、生活困难群体兜底救助政策；积极做好妇女、留守儿童、失能人员等重点对象关爱服务工作；深化双拥共建，加强退役军人优抚保障；鼓励民间资本参与养老服务，年内改造完成暖泉、下枣林区域性养老院，实实在在为老百姓排忧解难。;深化健康中阳建设。严格落实常态化疫情防控各项措施，做好疫苗接种、预检分诊、医学观察和冷链物流检疫等工作，提升应急处置、医疗救治能力，筑牢疫情防控“防火墙”。引深县乡医疗机构一体化改革，放大外引内联效应，加强医疗卫生队伍建设，招聘充实医护人员；发挥乡镇社区卫生服务中心、家庭医生作用，当好健康“守护人”；年内县人民医院一期工程建成投运，二期主体完工，切实解决群众看病贵、看病难的问题；与北京联慈健康扶贫基金会合作，建立乳腺病筛查治疗中心；争创国家卫生县城。广泛开展全民健身运动，启动体育公园建设，完善体育设施；办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性、群众性体育赛事，持续提高人民群众健康水平。;提高社会治理水平。以“三零”单位创建为牵引，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和煤矿安全生产特别规定等，压实各方责任；加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解综合机制，落实重点领域信访突出问题化解责任。加强和创新社会治理，推进“网格化”社会治理体系建设。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。强化打防管控一体化建设，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。;各位代表，我们将聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，着力办好八件民生实事。一是深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全年培训1万人次，持证率达到95%；二是启动政务服务中心建设，为群众提供更方便、更优质、更高效的服务；三是完成图书馆档案馆建设，丰富群众精神文化生活；四是建设完成文化活动中心260个停车位，缓解城区停车难问题；五是建设10公里森林步道和游憩点，连通城区和军山森林公园，方便群众休闲健身；六是启动尚家峪170套公租房建设，进一步改善城市低收入家庭住房条件；七是投用社会福利院养护楼，启动护理型养老院建设项目，改善养老服务条件；八是建成县级殡仪馆和城区公益性公墓，加快补齐殡葬公共服务短板。我们就是要从群众关心的事情做起、人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众切实感受到党和政府的温暖！; 四、加强政府自身建设;发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们一定勇担重任、不负重托，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。;强化政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的决策部署，不搞变通、不打折扣，做到步调合拍、言行一致。;强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治作为政府治理的基本方式，积极推行政府法律顾问制度，持续推进政务公开标准化、规范化建设，规范议事决策程序，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。;强化作风建设。突出结果导向，树牢答卷意识，凡事列出时间表、路线图、任务书，依托“13710”电子督办、政府督查等方式，形成知责明责履责尽责的工作闭环，以钉钉子精神推动重大事项取得明显进展、重点任务顺利完成。坚持带头过紧日子，全年按照35%的比例压减一般性支出1115万元，用“一般性支出”的“减法”助力民生福祉的“加法”，腾出更多资金用于关乎民生福祉的支出项目。;强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神。紧盯重点资金、重点领域、重点任务，突出对工程项目、公共资源交易等领域监督，特别是加大对“一把手”和领导班子的监督，维护风清气正、勤政务实的政治生态，努力建设好廉洁政府。;各位代表！蓝图已绘就，奋斗开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，勇于担当，接续奋斗，奋力书写“五彩”中阳建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

• 【乡宁县招商】2021年乡宁县政府工作报告

  2021年4月8日在乡宁县第十七届人民代表大会第一次会议上乡宁县人民政府县长；王林波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是乡宁发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标、振奋精神，攻坚克难、奋勇争先，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会高质量转型发展取得新进展，决胜全面建成小康乡宁取得决定性成就。我们稳中求进谋发展，经济实力大幅跃升。坚持新发展理念，聚焦高质量转型，经济实现量的稳定增长和质的稳步提升。地区生产总值实现142.18亿元，是2015年的1.8倍；财政总收入50.12亿元、一般公共预算收入17.32亿元，分别为2015年的2.5倍和2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34016元、12603元，分别为2015年的1.4倍和1.5倍；规模以上工业增加值年均增长5.9%，总量占到全市1/5；固定资产投资年均增长6.8%，累计完成216.15亿元。综合实力在全省的位次不断前移，2016-2019年度目标责任考核，三次位居全市第一。我们坚定不移调结构，发展动能加速汇聚。积极推动经济发展方式转变，久久为功搭建支撑转型的四梁八柱。深入推进能源革命，新投产矿井6座，完成智能化改造1座，淘汰煤炭落后产能295万吨，释放优质产能570万吨，先进产能占比超过80%，原煤入洗率超过90%。风电项目并网发电，煤层气持续增产，光伏项目加快推进，能源供给结构不断优化。大力促进文旅融合，全域旅游发展规划全面完成，生态文化旅游示范区获批成立，云丘山旅游路建成通车，第二届大河文明旅游论坛高水平承办，云丘山成功创建国家5A级旅游景区，戎子酒庄4A、峰岭景区3A创建顺利推进。积极培育紫砂产业，高起点编制产业规划，大手笔建设紫砂陶小镇，大规模开展工艺培训，大力度释放政策红利，营造良好的招商引资氛围，培育各类紫砂企业10家，产业发展初具规模、集聚效应初步显现。我们全力以赴补短板，脱贫攻坚圆满收官。举全县之力向绝对贫困发起总攻，全省首批实现脱贫摘帽，36个贫困村稳定退出，11315户39329名农村贫困人口全部脱贫，1839户建档立卡困难职工，同步解困脱困。累计投入15亿元，完成了2401户易地扶贫搬迁、805户农村危房和1112户隐患住房改造，实施了120个村卫生室新改建和537处水利扶贫项目，每个自然村都铺上了水泥（油）路，具备条件的行政村全部开通了客运班车，控辍保学、稳岗就业、产业扶贫、资产收益、兜底保障等措施精准落实，“两不愁三保障”问题彻底解决，不稳户和边缘户动态监测，脱贫攻坚全面胜利。扎实推进乡村振兴，建设高标准农田10万亩，建成全省最大的万亩有机旱作农业封闭示范区，国家级农业产业强镇、省市县三级现代农业示范园建设顺利推进，山区特色农业产业基本形成，智慧农业大力推广，特优产品种植面积达到40万亩，“三品一标”认证7.24万亩，农产品加工销售收入25.76亿元。我们建管并重提品质，城乡面貌绽放新颜。深入实施大县城战略，城中村改造拆迁26.78万平米，幸福湾市政道路完工，杨笃广场、民俗广场等一批重大市政工程建成投用，县城新增住房6800套，智慧城市建设走在省市前列。大力推进生态环境治理攻坚“八大工程”，4家焦化企业关停退出，清洁取暖改造354万平米，植树造林24.6万亩，二级以上天数年均306天。县城污水处理厂完成提标改造，鄂河河道综合治理、乡镇污水处理站建设有序推进，鄂河入黄断面水质稳定达标。强力推进靓城提质“三大行动”，常态化开展爱国卫生运动，成功创建国家卫生县城。深入实施农村人居环境整治“三年行动”，完成了6个乡镇垃圾中转站建设，改造农村厕所5000座，17个省市县三级美丽宜居示范村提档升级，人居环境大为改观。我们多措并举激活力，改革创新纵深推进。坚持把全面深化改革作为推动发展的第一动力，强力推进国资国企改革，27家国有企业全部改制，“三供一业”分离移交全面完成，焦煤集团混合所有制改革稳步推进。深入实施重点领域改革，农村土地改革扎实推进，集体产权制度改革任务基本完成；县乡医疗卫生一体化改革走在全省前列；财税金融、社会治理、教育教学等重大改革事项进展顺利。持续推进“放管服效”改革，深化“承诺制＋标准地”改革，在全省率先推行商业“标准地”出让，实现“一枚印章管审批”，项目审批时限大幅缩减，营商环境不断优化。大力推进“双创”工作，培育国家级星创天地1个、省级众创空间2个，双创基地荣获“省级创业创新示范基地”。中小企业净增2629家，小升规企业17家，5家企业挂牌“晋兴板”。我们尽心竭力惠民生，幸福指数明显提高。完成123所义务教育阶段学校“全面改薄”工程，建成实验小学和3所公办幼儿园，幸福湾小学和幼儿园建设顺利推进，招聘补充教师439人，普通高考二本B类达线人数稳步提升，对口高考达线率位于全省前列。新医院投入使用，中医院主体完工，医疗集团健康运行，中医药强县启动建设。16.8万劳动力全部建档立卡，技能培训10290人，城镇新增就业9270人。图书馆建成开放，行政村文化设施实现全覆盖。县城免费公交稳定运行，城乡新增通车道路495公里，“四好农村路”新改建512公里。成功申报国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点县，完成沉陷区治理搬迁2495户8233人。公租房和保障性住房建设持续推进，养老服务、城乡低保、困难群体救助、退役军人保障等政策高标落实，社会保障体系更加完善。我们标本兼治抓安全，社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，坚定不移防风险、除隐患、遏事故。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实《安全生产“三管三必须”实施细则》，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查和安全生产大检查“三个专项行动”，扎实开展安全风险隐患大排查大整治暨建筑领域安全隐患排查治理，组织开展安全专项行动285次，排查整治各类隐患45640条，治理地灾隐患22处。坚决打击非法开采，炸封填埋私开矿点135个，私挖盗采得到根本遏制。完成枣岭“3.15”山体滑坡灾后重建，建成全国首个黄土地质灾害科普馆。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，农商行不良贷款清收全面完成，以强有力举措防范化解各类风险，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“三零”单位创建和信访问题“控新治旧”，深入开展命案积案攻坚，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪行为，不断健全城乡基层治理体系，连续四年被授予“省级平安县”称号。我们持之以恒转作风，政府效能不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，不断加强重点领域和关键环节监管，深入开展民生领域不正之风和侵害群众利益问题整治，廉洁政府建设持续加强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议582件、政协委员提案443件。政府机构改革顺利完成，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。强化“13710”督查督办机制，行政效能全面提速，市场主体和人民群众满意度明显提升。同时，国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进，统计、审计、史志、档案、气象、防震减灾、住房公积金等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。经过五年的艰苦奋斗，我们实现了全面小康乡宁的宏伟目标，顺利步入全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向关心支持乡宁改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，农业生产基础依然薄弱；景区旅游转向全域旅游步伐不快，支撑紫砂产业发展壮大的动能不足；一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产任重道远；事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板；干部队伍担当意识、服务能力、专业素养有待提升。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乡宁高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以构建新发展格局为契机，坚持党的领导，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹抓好发展和安全，以高质量转型发展为主线，以文旅融合示范区、有机农业标杆区、能源革命先行区、紫砂文创聚集区、沿黄生态样板区、宜居山城品质区“六区建设”为牵引，奋力建设全省经济强县，争当全市排头兵，为乡宁社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”发展的主要目标：《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了一系列定性和定量目标，强调实现“七个持续”。一是发展质效持续提升。经济持续较快增长，GDP、财政总收入、一般公共财政预算收入、工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入均达到新的水平，进入全省县域经济第一方阵，处于全市前列。二是转型发展持续向好。煤炭、电力等传统产业绿色化、清洁化、智能化达到新的水平，煤炭先进产能占比逐年提升，新兴产业快速崛起，具有乡宁特色的现代产业体系基本形成，实现资源型经济转型出雏型的目标任务。三是环境质量持续改善。治山、治水、治气、治城协同推进，县城洁净化、园林化、森林化、景观化迈上新台阶，农业面源治理取得明显成效，黄河乡宁段及主要河流生态保护修复成效显著，现代环境治理体系基本建成。四是改革开放持续深化。国资国企改革挺进全市第一方阵，能源革命综合改革率先破题，民营经济快速发展。法治化国际化便利化营商环境基本形成，营商环境主要指标稳居全市前列。打造内陆地区对外开放新高地走在全市前列。五是城乡发展持续提质。深入实施大县城战略，城镇化率逐年稳步上升，产业集聚度显著提升。全面推进乡村振兴，城乡均衡发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小。六是民生福祉持续增进。城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，教育、卫生等基本公共服务水平稳步提升，县域社会治理体系初步形成。城区老旧小区改造深入推进，人民对美好生活需求得到更好满足。七是治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安乡宁建设迈上新台阶。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济实力位于全省前列，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。这些目标既有乡宁发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要我们全力以赴一定可以实现。美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今后五年，我们将在县委坚强领导下，坚定勇站排头的不变追求，突出转型提升的战略取向，强化高速增长的发展导向，坚持统筹推进的系统观念，保持励精图治的情怀定力，重点实施十大战略： （一）实施非均衡发展战略。推进传统产业绿色化智能化发展，焦煤集团矿井智能化水平大幅提高，力争全县原煤产量达到3000万吨/年、入洗率达到100％。积极培育战略性新兴产业，加快新能源、紫砂陶、煤机装备制造等产业发展，谋划布局信息技术、新材料、通用航空等未来产业，培育竞争优势彰显的现代工业体系。 （二）实施区域协同战略。推进城乡空间布局一体化，构建“一河两山多廊”国土空间保护格局和“一城一轴多点”国土空间开发格局。推进实施大县城战略，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，加快老城改造提升，实施县城道路畅通工程，打造智慧乡宁。全面改善城乡人居环境，统筹推进城乡协同发展。 （三）实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准农田达到20万亩。大力发展有机旱作农业，“三品一标”认证面积达15万亩以上，培育绿色有机农业经营主体30家以上。推进现代农业品牌化发展，叫响乡宁农产品区域公用品牌。加快农村一二三产业融合，培育壮大农业经营组织，加快农业农村现代化。 （四）实施文旅强县战略。充分挖掘利用乡宁地域传统文化、山岳生态特色资源，以县城为中心构建“古鄂新邑”城市休闲综合体，以云丘山景区为核心打造生态度假康养圣地，以国家黄河文化公园建设为依托打造沿黄文化旅游带，谋划建设更多高品质景区，培养壮大文旅战略性支柱产业，打造全国知名文化旅游目的地。 （五）实施可持续发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，开展“蓝天、碧水、净土”专项整治行动，实施重大生态治理修复工程，大规模开展造林绿化，建成纵横交错全覆盖的生态绿化景观带，全力构建绿色、健康的生产生活方式。 （六）实施民生福祉提升战略。坚持以人民为中心的发展思想，更加重视普惠均衡，更加注重品质提升，更加关注人的全生命周期公共服务，加大全民技能培训，着力优化教育布局，致力建设健康乡宁，稳步提高保障水平，增强人民群众的获得感、幸福感。 （七）实施扩大内需战略。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，完善商贸流通基础设施网络，实施基础设施投资带动行动，加快线上线下消费双向深度融合，鼓励支持优势产业参与区域性经济循环，推动产业与市场需求有效对接，为转型发展拓展战略空间。 （八）实施创新驱动战略。把创新驱动放在转型发展核心位置，深入实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，建设一流创新平台、培育一流创新主体、转化一流技术成果、打造一流人才高地，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。 （九）实施深化改革战略。坚持用好改革“关键一招”，深入推进示范区“三化三制”、国企国资等重大改革，推进全民招商、区域合作，全方位发展开放型经济，持续打造“六最”营商环境，形成内外联动对外开放新格局，着力增强发展的动力活力。 （十）实施安全发展战略。坚持总体安全观，深入推进“三零”单位创建，加强安全体系与能力建设，强化基层基础工作，预防化解社会矛盾，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，在更高起点、更高层次、更高标准上建设高水平平安乡宁，切实提高人民群众安全感。《纲要（草案）》提出的“十大战略”，一是全面贯彻了县委《建议》。聚焦建设全省经济强县、争当全市排头兵奋斗目标和“六抓促六转”实现路径，提出了一系列具体任务、计划和行动，是对县委《建议》的实化、深化和细化。二是有力支撑了目标实现。提出的一系列重大工程、重大项目、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是充分回应了各方期待。对各方面普遍关心的强化创新驱动、优化营商环境、打通“两山”转换通道、改善人民生活品质等均提出了针对性举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为乡宁“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，在危机中育新机，于变局中开新局，乘势而上、乘胜追击、乘风破浪，奋力把宏伟蓝图变成美好现实! 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是“十四五”转型出雏型和落实县委“一六二”总体思路的开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长10％以上，全社会固定资产投资增长14％以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述指标任务，今年重点做好以下八个方面工作： （一）聚力优化升级，推动转型发展实现更大突破做强基础产业。围绕“减优绿”升级煤炭产业。元甲煤业、富康源煤业年内实现联合试运转，释放产能180万吨；开工建设惠源焦煤，完成燕家河煤业、延申岭煤业减量重组和产能提升，有效激活优势产能210万吨；加快王莽沟煤业、东沟煤业的改革步伐，积极协调李子坪煤业采矿证办理，盘活焦煤集团全部停缓建矿井，为打造焦煤集团千万吨级智能矿山奠定基础；创新煤炭营销模式，建立区域价格会商机制，主动出击找客户，千方百计拓市场，扩大销售半径，增强主焦煤市场乡宁话语权。开工建设谭坪煤电材一体化一期400万吨项目和王家岭煤矿东翼工业场地项目，积极对接中铁上海工程局推进张台铁路建设，为县域三千万吨级煤炭基地建设筑牢支撑。坚持原煤不出境，提高洗选率，加快“公转铁”运输结构调整步伐，大力发展配煤业务，打造主焦煤、瘦焦煤、中低硫焦煤三大品牌，建设全国优质主焦煤集散地。做活文旅产业。以创建全域旅游示范县为抓手，全力打造全国知名文化旅游目的地。推进通用航空机场项目、沿黄旅游公路建设，筹划建设全域旅游集散服务中心，不断完善旅游基础设施，推动实现“城景通、景景通”。充分发挥“大河文明旅游论坛”永久会址影响力，围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，进一步提升云丘山5A景区品质，加快推进戎子酒庄、峰岭景区、紫砂陶小镇、鄂邑古城建设，积极谋划高天山、黄华峪、沿黄风情带，大力发展庄园旅游、乡村旅游、研学旅游、煤炭旅游等业态，促进文旅、农旅、工旅、体旅融合发展，打造中和文化节、云丘山黄河英雄挑战赛等文旅体旅名片。依托乡宁生态优势，瞄准养心、养生、养老方向，开发全生命周期康养产品，构建一体化康养旅游产业链，叫响“山乡宁静·康养福地”品牌。做精紫砂产业。围绕打造紫砂文创聚集区，科学编制紫砂资源开发利用规划，加快紫砂陶小镇一期建设，推动廊桥、广场、商务区、河道景观、供排水等工程建设，推进天然气惠价进小镇，完工投用25套紫砂工坊。鼓励社会资本投资参与紫砂陶小镇整体运营，引进优质紫砂企业，支持现有10家紫砂企业发展壮大，重点实施华廷新型紫砂建材项目。积极与国内一流院校和科研院所加强交流合作，推进产品研发创新，打造日用陶、艺术陶、建筑园林陶、化工陶四大产品体系。引进宜兴等地紫砂大师入驻小镇，建立大师带团队、育人才机制，办好职中紫砂班，持续开展紫砂工艺培训，实施小群体全民创业工程。筹备成立县域工艺美术产业联盟，探索公司、合作社、家庭作坊等发展新模式，积极参加各类推介会，鼓励运用京东、淘宝、抖音等平台，线上线下互动营销，提高紫砂品牌影响力，把乡宁紫砂培育成转型产业、文化产业、富民产业。做实产业项目。动态调整和充实“十四五”项目盘子，项目储备库动态保持在2000亿左右。今年重点实施50项重点工程，总投资255.45亿元，年度计划投资44.51亿元，其中产业类项目投资占比达到50%以上。出台用好招商引资奖励办法，编制产业招商图谱，围绕紫砂陶产业、文旅产业、新能源产业和新兴产业，赴京津冀、长三角、珠三角开展推介招商，推进研究性招商、专业化招商、委托招商、以商招商，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，招引落地一批引领性、标志性、突破性的好项目。常态化开展“三个一批”活动，继续实行重点工程项目县级领导包联责任制，提供全生命周期跟踪服务，确保项目滚动接续、压茬推进。 （二）聚力乡村振兴，推动农业农村取得更快发展扎实做好有效衔接。继续落实“四个不摘”，投入2.5亿元，稳固壮大扶贫产业，提升基础设施和公共服务水平，做好易地搬迁后续扶持，稳定落实扶贫政策，全面提升发展能力。管好用好扶贫项目资产，开展扶贫资金使用“回头看”，提升资金使用绩效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入群体分层分类做好监测管控、救助帮扶，强化技能培训，提高增收技能，兜牢防止返贫致贫底线。保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好政策、规划、产业、就业、考核、基础设施、公共服务的衔接工作，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推进农业“特”“优”发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设3.3万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在30万亩以上、产量8万吨左右。推进设施农业、智慧农业，建设小麦、杂粮、梨果、蔬菜、畜牧养殖等一批有机产业示范基地，“三品一标”认证8万亩。强化枣岭国家级产业强镇示范引领作用，推动省级现代农业产业园、市级生态循环农业产业园和县级现代农业产业园提质升级，形成果品、饮品、杂粮、药茶等若干农产品精深加工产业集群。发展农业＋休闲、＋旅游、＋康养，积极促进一二三产业融合发展。壮大琪尔康、戎子等龙头企业，大力培育新型经营主体，推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式，破解“小农户与大市场”对接难题。打造“乡宁”农产品区域公用品牌，建设乡村振兴服务平台，加快国家电子商务进农村示范县建设，推动“互联网+农业”发展壮大，实现由卖产品向卖品牌转变。开展乡村建设行动。实施乡村建设“六大提升行动”，围绕路、水、暖、气、电、数、链、废“八个字”补短强弱，提升基础设施。落实“路长制”，开工建设朝龙公路路面改造工程，持续推进“四好农村路”建设。加快谭坪110千伏输变电项目建设，继续实施农网改造升级。新改建卫生公厕110个、户厕5000座。严格落实农村房屋建筑“四办法、一标准”，提高农村自建房屋质量。高标准打造5个乡村振兴示范村，引领美丽宜居乡村建设。坚持“三治融合”，推广“五事共商”工作法，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗，深化美丽庭院创建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）聚力品质提升，推动城市发展彰显更靓颜值加快县城更新提质。按照“老城改造、新城扩容、全城提质”的思路，优化县城“一河两岸三山七组团”空间布局，科学建设大县城。坚持“延续文脉、留住乡情、修旧如旧”原则，对老城区进行修复式改造、复古式修建，今年完成拆迁3.5万平米，启动老城区北环路建设，恢复古城风貌，唤起浓浓乡愁。完成幸福湾市政基础设施建设，启动北斗天街商业综合体建设，有序推进10个房地产开发项目，改造老旧小区2个，加装电梯18部，提高城市承载能力。推进新城区3#支路桥建设,谋划滨河路贯通工程，改造疏通城区道路7处堵点，构建东西畅、南北通、瓶颈阔的交通网络。深入开展靓城提质“三大行动”，实施县城管线入地等项目，规划建设洗车城、汽修园，开展建筑外观立面整治，不断刷新县城颜值。建成投用县城第二热源厂，启动城区第二污水厂建设，推进县城雨污分流管网建设，延伸鄂河河道综合治理，抓好山上绿化、河岸美化、主街靓化，持续提升县城品质。提升城市管理水平。坚持建管并重、内外兼修，全力打造“规范、干净、有序”的城市新面貌。加大城市管理执法力度，严查乱搭乱建、违规搭建彩钢瓦等行为。因地制宜建设小型停车场，探索实行市场化停车收费，有效解决停车难、停车乱问题。落实“门前五包”责任，整治农贸市场和沿街门店出店经营、占道经营，规范地摊夜市经营，营造良好市容秩序。加强水电暖等市政设施养护，强化日常环卫保洁，加大物业监管力度，让群众生活得更方便、更舒心。;深入开展公民道德素质提升主题活动，继续做好文明单位、文明家庭和道德模范等评选表彰，完成省级文明县城创建，推动形成向上向善、和谐有序的社会文明风尚。鼓励发展楼宇经济、早经济、夜经济等新业态、新模式，让城市更有温度，更有活力。统筹城乡一体发展。推进“多规合一”，完成县级国土空间规划，启动实施村庄规划，有序开展各项建设，严查违规乱建行为。加快基础设施互联互通，集中供热就近向县城东西辐射，天然气沿80公里管道扩散覆盖，自来水向紫砂陶小镇、张马延伸，新建5G基站126个，推动城乡基本公共服务均等化。启动农村人居环境整治提升五年行动，托管运营4个乡镇污水处理厂，开工建设光华污水处理站，健全“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理运行模式。推进全域创卫，做好枣岭、台头两个国家卫生乡镇，西交口、双鹤、尉庄3个省级卫生乡镇创建工作，让人民群众共建共治共享美好环境与幸福生活。 （四）聚力改革创新，推动经济发展焕发更大活力推动示范区创新发展。高水平编制生态文化旅游示范区总体规划，完成区域规划环评，加快推进“一区三园”控制性详细规划。加快承接省市赋权事项进度，建立示范区审批中心，确保赋权事项接得住、用得好，应赋尽赋，应领尽领。推进“三化三制”改革，完善落实领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制，改革传统考核机制，激发内生发展活力。实行“管委会+运营公司”模式，引入成熟的专业化管理团队和人才，积极拓宽合作舞台，提高专业化、市场化、国际化水平，推动示范区进入全省第一方阵。继续落实招商引智黄金20条、“四个零”优惠政策和“四个一”承诺，进行土地开发整治增加“标准地”，吸引优质企业落户入驻，切实发挥示范区主阵地、主战场、主引擎作用。深化重点领域改革。深化能源革命综合改革，认真落实碳达峰、碳中和要求，实施台头煤焦等六个煤矿智能化项目，推进煤矿智能安全绿色开采。加快开发利用新能源，推进中电投风电、恒华分散式风电、大唐光伏、贝林光伏、延川南煤层气建设，提高新能源在能源供给中的占比。深化国资国企改革，加快焦煤集团“六定”改革和混合所有制改革步伐，加强经营性国有资产监管。推进农村“三块地”改革，规范农村土地征收报批前有关程序，制定集体性建设用地基准地价，加强农村宅基地管理，提高农村土地资源利用率；推进农业生产托管，全年托管面积不低于6万亩。同时，扎实推进财税、金融、标准化、水利、殡葬等改革事项。打造“六最”营商环境。持续引深“放管服效”改革，做好“一枚印章管审批”后半篇文章，推行“极简审批”“一窗受理”。落实“承诺制+标准地”“要素跟着项目走”“领办+代办+专办+一网通办”机制，一般性项目领着办，复杂性项目代理办，重点项目专人办。深化保姆式服务、管家式服务，当好“店小二”，企业吹哨，部门报到，对企业有呼必应、无事不扰，不叫不到、随叫随到，服务周到、说到做到。推动政务服务向村级网点延伸，实现更多事项“就近办”，让信息多跑路、让群众少跑腿。完善审管协作机制，落实公平竞争审查，探索包容审慎监管，实行宽进严管，为企业松绑，让市场发力。激发市场主体活力。贯彻落实好省支持民营企业发展30条、新23条和市37条，推动我县30条政策措施落地见效，充分发挥中小微企业发展专项资金、基金、资金链应急周转保障基金作用，严格落实减税降费各项优惠政策，培育市场经营主体不断壮大。深化科技创新，用好用活“县长创新奖”等激励政策，推进规上企业研发机构全覆盖；大力支持乡材乡用、乡材晋用，新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业2家、股改完成企业2家，新增小微企业200户。坚持常态化入企服务，深化政银企对接，推进企业降本减负，构建“亲”“清”新型政商关系，以更大的力度、更好的政策、更优的服务，让企业家在乡宁放心投资、舒心创业、安心发展。 （五）聚力绿色发展，推动生态环境呈现更好底色持续加强污染防治。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，深化重点行业提标升级创A行动，持续开展氨气、一氧化碳和挥发性有机物排放治理，清洁取暖改造提质扩面，集中供热覆盖面稳步扩大。严格施工工地和道路扬尘管控，加强非道路移动机械管控，全面淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，强化柴油车污染治理，推进绿色清洁运输。全面落实烟花爆竹禁售禁燃规定，推进秸秆综合利用。推动城镇污水处理提质增效，加大鄂河入河排污口整治和沿河农村生活污水收集治理，确保西庄岭断面水质稳定达到地表水IV类标准。深入推进生态修复。落实“林长制”，全面加强森林资源保护发展，大力开展植树造林，积极创建国家森林城市。落实“河长制”，启动豁都峪、马壁峪河道治理及生态景观工程，改善县域内黄河、汾河支流河道生态环境。持续实施土壤污染防治行动计划，加快推进采煤沉陷区土地治理复垦，做好关停焦化企业污染地块土壤环境修复，加强工业固体废物堆存场所环境整治，有效开展非煤矿山生态环境保护。扎实推进生活垃圾分类管理、危险废物储存处置等工作，加强农业面源污染防控。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求，实施生态环境分区管控。积极推进煤炭消费减量，实施能源消耗总量和强度双控行动，推动资源节约集约循环利用。抓好机关、学校、医院等重点领域公共机构节能工作，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。倡导简约适度、健康环保的生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。 （六）聚力民生改善，推动人民群众获得更多实惠推进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，打造“乡宁紫砂工匠”品牌。多措并举抓好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业，用好用足援企稳岗政策，积极发展零工市场，不断拓宽省外劳务输出渠道，技能培训17810人，城镇新增就业1800人，转移农村劳动力1400人，全面提高培训率、持证率、就业率和增收率。促进教育发展。制定《乡宁县20212025年教育强县五年行动计划》，建设全省教育强县。完成幸福湾小学、幸福湾幼儿园建设和乡宁二中、迎旭小学、新城区幼儿园改扩建，实施10所义务教育寄宿制学校改造项目，扎实推进义务教育布局优化工作，加快推动中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。推动高考达线率和优生率双提升，提高职业教育产教融合水平。坚持立德树人根本任务，深化教师“县管校聘”改革，公开招聘补充优秀教师，实施“三名”“三优”等工程，加强师德师风建设和业务能力培训，提高教师队伍水平。建设健康乡宁。深化县域医疗卫生一体化改革，率先完成示范县医改工作任务，推进分级诊疗制度建设。组织开展校园招聘，与北京、太原等三甲医院联合建立专家工作室，引进培育优秀医疗人才，提升诊疗服务水平。开展医养结合试点工作，扎实推动医防融合纵深发展。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，建设省级慢性病综合防控示范区。完工投用中医院，推进中医药强县建设，促进中医药传承创新发展。优化生育政策，拓展婴幼儿照护服务。加强职业健康管理，保护劳动者健康权益。广泛开展全民健身活动，加快推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。发挥三晋文化研究会、老年协会、各类艺术协会作用，挖掘提升“鄂文化”“中和文化”“黄河文化”等优秀传统文化，推出具有乡宁特色的文艺精品力作，打造县域特色文化品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。完成乡宁爱国主义教育基地建设，提升县图书馆服务水平，带动提升全民文化素质。实施文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推进非遗项目“五进”，广泛开展各类文化惠民活动，不断丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障。坚持扩面和提标并重，健全完善覆盖全民的社会保障制度。投用社会福利服务中心，加大现有养老机构运营监管，落实政府购买养老服务政策，积极培育医养、夏养、旅养和康养相结合的老年人服务场所。加大公租房建设力度，多渠道保障居民住房需求。实施“补充养老保险”制度，稳步提高社会保障待遇水平。 （七）聚力安全发展，推动平安乡宁迈向更高水平常态化抓牢疫情防控。牢固树立“防输入、防反弹是硬道理”的工作理念，压实“四方责任”，落实“四早”要求，人物同防、多病共防，慎终如始抓好疫情防控。充分利用大数据，做好重点场所和交通卡口管控、重点领域和重点行业防控，筑牢数字防线、电子围栏，实现闭环管理。持续巩固公共卫生应急体系建设成果，强化防疫物资储备、应急防护演练，有效提升应急处置能力。按照“区分轻重缓急、稳妥有序推进”和“应接尽接、应接必接”原则，加快推动新冠疫苗接种工作，尽快形成群体免疫屏障。全方位抓实安全生产。以塑造平安乡宁安全文化品牌为目标，开展工矿企业、消防及人员密集场所、道路交通、食品药品、地质灾害、建筑领域等十大专项整治，实现行业区域零事故、风险管控零盲区、安全整治零折扣、应急救援零距离“四个零”目标，提高本质安全水平。严格执行安全生产责任制，贯彻落实“三管三必须”实施细则，全面推行安全生产承诺制和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。深化安全生产专项整治三年行动，围绕“2+13”实施方案，对煤炭、危化、危废、非煤矿山、特种设备、冶金工贸、市政设施等重点行业领域整治任务实行清单化管理，全面排查整治各类安全隐患。落实安全生产规章制度及操作规程，加大执法检查力度，对违法生产行为零容忍、严查处，有效解决“三违”问题。认真落实煤矿安全生产特别规定和煤矿安全监管专员等制度，继续实施煤矿“专家会诊”，坚决遏制重特大事故，减少杜绝一般性事故。保持高压严打态势，对非法采矿行为，露头就打，严打重大，坚决防止死灰复燃。开展科技强安专项行动，强化专业力量培训，加强应急演练和物资储备，不断提高应急能力。深层次抓好社会治理。坚决捍卫国家政治安全，深化社会治安数字防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，集中打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等民生领域违法犯罪活动。集中整治突出毒品问题，开展公职人员吸毒检测，彻底摸排隐性吸毒人员，坚持“打、戒、铲、改、教、法”六位一体，坚决打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深化“三零”单位创建，推进县域社会治理现代化。严控政府债务规模，严打非法集资和违规融资担保行为，毫不松懈抓好金融风险、舆情风险等防范化解工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。在做好上述工作的同时，还要做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作，扎实做好宗教、气象、地震、人防等工作，统筹做好统计、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等各项工作。 （八）聚力自身建设，推动政府治理能力更加高效政治引领，忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央省市及县委各项决策部署，确保政令畅通。依法行政，规矩干事。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，推进法治政府建设，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。进一步加强政务公开和政府信息公开，做好政策解释工作，建设更加透明的阳光政府。提升能力，高标干事。把工作当学问做，无论在什么岗位，都要成为“行家里手”，做到在岗更要在行，真正有“几把刷子”；把工作当事业做，始终保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“踏平坎坷成大道”的闯劲，以“无我之境界”，实现“有我之担当”；把工作当乐趣做，充满热情、充满激情、充满感情，主动挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最险的堡垒，以新状态、新作为创造新的业绩。勤政高效，奋发干事。树立担当务实精神，强化专班机制，狠抓效能落实，对决定的事项、部署的工作，明确责任主体、制定有效措施、确定序时进度，形成有效的解决方案。坚持以结果论英雄的鲜明导向，用好正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。强化政务督查，充分发挥“13710”电子督办系统作用，实行表格化清单式闭环管理，高效率攻坚推动，短平快解决问题，推动各项工作任务落地落实。廉洁从政，干净干事。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。自觉接受巡视、审计监督，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。树牢“过紧日子”思想，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标，凝心聚力，快马加鞭，风雨兼程，抓紧每一天，做好每件事，加快谱写乡宁高质量高速度转型发展新篇章，为建设全省经济强县、争当全市排头兵而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【交城县招商】2021年交城县政府工作报告

  2021年4月14日在交城县第十七届人民代表大会第一次会议上;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟时代发展脉搏，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，奋力推动经济社会高质量发展，较好完成了“十三五”规划提出的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。;综合实力跃上新台阶。五年来，我们坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，千方百计稳增长。2020年全县地区生产总值完成84.9亿元，比2015年增长71.5%，县域经济规模不断壮大；工业增加值完成53.5亿元，比2015年增长104%，高质量发展体系初见成效；一般公共财政预算收入完成6.6亿元，比2015年增长73.9%，财政收入逐年增长；服务业增加值完成26.4亿元，比2015年增长39.5%，成为县域经济增长新引擎；城乡居民可支配收入分别完成25142元、12265元，分别比2015年增加34.5%、48.9%，县域经济总体呈现稳中向好态势。;产业发展取得新突破。五年来，我们坚持“一大三新”产业引领，厚植转型发展新动能。产业结构大幅优化。明科光电、湘电风能等新能源项目陆续实施，形成水电、风电、光伏发电互补的能源格局；以华鑫庞泉酒庄、鑫源鑫肉牛养殖、老农民食品为龙头，推动三次产业融合发展；推动利虎、铁合金、红星等技改升级，新技术、新装备、新产品释放发展新动能。园区实力明显提升。一站式服务平台投入运营，“三化三制”改革圆满完成，开发区污水处理厂成为全省首个市场化机制成功运作的典型，创新活力不断增强。招商引资成效显著。设立粤港澳大湾区（交城）招商引资联络中心，引进高层次人才267人，完成签约项目66个、签约总额521.1亿元；金兰化工引进韩资成立绿宇通生物科技公司，实现了外资利用“零”的突破。;三大攻坚赢得新胜利。五年来，我们坚持问题导向，贯彻精准方略，统筹抓好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚胜利收官。实施“五个一批”，扎实推进“6133”产业工程，2.8万贫困人口全部脱贫，67个贫困村全部退出，全县整体脱贫摘帽，交城山绝对贫困问题彻底解决。创新实施“六个一”和“1379”工作法，完成易地搬迁2028户5096人，得到了时任国务院副总理汪洋同志的肯定。污染防治成效明显。开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，836户工业企业完成提标改造，空气质量持续改善；磁窑河水质提升和生态修复、三大污水处理厂及管网改造工程全部完工，76户涉水企业实现污水零排放，水污染防治成效明显；玖珑腾固废处置中心投入运营，固废整治得到根本好转。风险防范有力有效。严格防范政府债务风险，依法打击非法集资，安全生产、综治维稳等工作平稳有序。;城乡面貌展现新形象。五年来，我们坚持大规划、大投入，城乡面貌大为改观。县城提质加快推进。完成永宁路中段、却波街改扩建、庆华西街等6项工程，新增、改造城市道路7.1公里，居民出行环境明显改善。实施煤改气工程、国锦二期集中供热工程，新增供热户1.8万户。新建经济适用房小区1个、改造棚户区8个，极大改善了困难群众住房条件。城乡环境持续改善。深入推进12个美丽乡村建设，完成农村改厕1.4万户、危房改造668户，绿化村庄21个、通道绿化70公里，27个村生活污水得到治理。乡村基础不断夯实。建设高标准农田1.8万亩，惠及3个乡镇17个村；积极推进米五线、横下线建设，完成15个村19个道路改造项目，农村基础进一步改善。;民生福祉实现新改善。五年来，我们坚持保民生、解民忧，群众幸福指数持续提升。教育事业优质发展。职业中学实现整体搬迁，交中体育馆、二中音体美教室等工程顺利完工，城西小学投入使用，城东小学开始招生，95所中小学幼儿园完成改薄任务，教育基础得到全面改善。健康养老综合提升。山大一院交城分院、妇幼保健和中医院医联体项目、天宁卫生院改扩建等工程基本完工，卫生健康成果惠及更多群众；覃村、学府苑等3座足球场投入使用，更多群众享受运动快乐；社会福利养护院基本建成，47个日间照料中心投入运行，农村老人走进“幸福驿站”。社会大局保持稳定。始终保持严打高压态势，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团2个、恶势力团伙7个，扫黑除恶专项斗争成效显著。;改革创新迈出新步伐。五年来，我们坚持深化改革不动摇、持续创新不停步，跑出高质量发展“加速度”。投融资体制改革成效显著。大力拓宽中小企业融资渠道，金兰化工、磊鑫化工在山西股权交易中心“晋兴板”正式挂牌，为全县中小企业融资积累了可借鉴的成功经验。医药卫生改革纵深推进。创新“1+N”公共卫生服务机制，圆满完成公立医院综合改革，全县人民同步搭上“健康快车”。《山西交城县医药卫生体制改革措施实效果好》被中央改革办专刊报道。营改增改革红利持续释放。优化税制结构，打通企业抵扣链条，出台支持民营经济发展“20条”，不断减轻企业税负，五年累计减税降费8.9亿元。农业农村改革全面深化。积极推进农村集体土地“三权分置”，引导农户规范流转土地2.6万余亩，有序完成126个村土地确权，成立村集体股份经济合作社56个；完成“河长制”改革，设立县乡村三级河长141名，聘用护河员47名，实现巡河全覆盖。;自身建设得到新提升。五年来，我们坚持依法行政、依法办事，行政效能不断提升。依法行政不断强化。主动接受县人大的法律监督、工作监督及县政协的民主监督，共办理县人大代表建议373件、县政协提案721件。政务服务持续优化。全面推行“一枚印章管审批”，累计取消、下放、调整县级审批事项158项，政务环境进一步优化；“13710”督办重点工作127件，政务效率和执行力明显提升。政风作风明显改进。政府系统党风廉政建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，政府文件比2015年压减15%，各类会议比2015年精简11%。政府网站主动公开财政预决算、“三公”经费、环境保护、征地拆迁等重点领域政务信息1650条，推动权力在阳光下规范运行。同时，审计、史志、残联、工会、妇女儿童、退役军人等各项工作取得新成绩。;过去的2020年，是交城经济社会发展史上浓墨重彩的一年。全县上下克难奋进、主动作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控保卫战、脱贫攻坚收官战、全面小康决胜战，一战接着一战打，保民生、保运转、保发展，一仗接着一仗干，经济社会发展好于预期。;一是坚持战疫情促生产，统筹疫情防控和经济发展。及时启动疫情一级应急响应，落实“四早”措施，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，设置271个防疫检查站，动员2250名党员干部投入防控一线，实现零感染、零疑似、零确诊。选派3名医护人员，胜利完成支援湖北医疗救治任务。全面落实常态化防控措施，稳步推进复工复产、复商复市，全县经济从二季度开始逐季好转，地区生产总值、服务业增加值、固定资产投资及城乡居民人均可支配收入等指标增幅高于全市平均水平。;二是坚持抓脱贫促振兴，打赢打胜脱贫攻坚收官战。梁家庄集中安置点成立龙门社区，搬迁群众开启美好新生活。抓好搬迁后续扶持工作，1930名搬迁人口实现就近就业，55个贫困村提升工程开工建设，11项人畜分离工程、40处农村饮水安全工程建成使用。完成脱贫成效调查，130个村1.1万户贫困户全部顺利通过省级调查。;三是坚持开好局起好步，推动转型发展和“六新”突破。重点项目持续推进，华鑫、美锦焦化技改等42个重大项目落地开工，东锦肥业一期、利虎特种玻璃等转型项目建成投产。开发区建设提质升级，滚动推进“三个一批”，完成招商项目20个，标准地出让、标准化厂房、移民搬迁等工作稳步推进。民营经济创新发展，51户规上企业全部开展产学研合作，培育高新技术企业22个，发展科技型中小企业20户。;四是坚持补短板惠民生，增强群众获得感和幸福感。完成天宁镇、西营镇、洪相镇16个村2.2万户清洁供暖改造，龙山大街提档升级、云梦山植被恢复、县火车站至三河交汇处绿化等工程全部完工，进一步擦亮小康社会生态底色。完成永宁路、却波街棚户区改造安置工程，启动沙河东街道路改造，一批群众急需急盼的问题得到解决。;五是坚持化危机育新机，获得多项荣誉和政策支持。荣获“2020中国最美县域”称号，是吕梁唯一入榜城市，县域发展迎来新机遇；成功创建省级文明县城，梁家庄村、县供电公司分别入选第六届全国文明村镇、文明单位，千年古县再添新名片；如金温泉被评为国家3A级旅游景区，苏家湾入选全省第二批3A级乡村旅游示范村，成为“寻根黄河、春到吕梁”乡村旅游线路重要起点站，乡村旅游开启新时代；全市汾河流域水污染治理攻坚现场会在我县召开，“1+2+3+76”治水模式得到省市领导肯定。;各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，既是县委总揽全局、正确领导的结果，也是县人大有效监督、县政协大力支持的结果，更是广大干部群众戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各级干部、各位企业家和广大群众，向驻交解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、人民团体，向所有关心、支持交城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！;同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：“二产独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低，新的经济增长点尚未稳固；污染治理任重道远，平川地区清洁取暖改造任务艰巨，焦化行业“上大关小”进度较慢，生态环境持续改善压力巨大；民生领域还有不少短板，教育整体质量提升仍在艰难爬坡，农村基本养老、医疗卫生等问题有待改善。对于这些问题，我们一定要高度重视、系统研究、加快解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县与全省全市同步实现转型出雏型的关键五年。按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《交城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;今后五年工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“打造九大基地、建设五个吕梁”工作部署，咬定转型引领蹚出新路、挺进全省第一方阵目标，实施产业创优、环境创建、管理创新、民生创享“四创战略”，打造转型蹚路先行区、省会城市后花园、绿色发展品牌县、幸福吕梁向往地“四张名片”，加强和改进党的建设，不忘初心、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写交城高质量转型发展的辉煌篇章。;根据五年工作的指导思想，“十四五”时期的发展目标是：;县域综合实力显著提升。地区生产总值达到200亿元，年均增长15%以上；一般预算收入完成15亿元，年均增长18%以上，经济综合实力在全省的位次逐年前移，“十四五”末进入全省前30位，挺进第一方阵。;现代产业体系初步形成。坚持新发展理念，发展大数据、现代煤化工、新能源、新材料、文化旅游、现代农业等新型支柱产业，“4+6+N”现代产业体系基本形成。规上工业企业达到150户，战略性新兴产业占GDP的比重达到20%以上，发展质量和效益明显增强，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。;生态文明建设持续推进。加快生态功能区建设，国土空间保护开发格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，重污染天气基本消除，文峪河、磁窑河水质稳定在优良水平，城乡人居环境更加优美，环境质量进入全省前列。;改革开放达到更高水平。新培育外贸企业10户，进出口总额稳居全市前列。重点领域和关键环节改革实现新突破，新增市场主体1.5万个，人才机制活力和政策吸引力大幅提升，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，高水平对外开放体制基本形成。;县域治理实现大幅提升。平安交城、法治交城建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。突发公共事件应急能力和防灾、减灾、救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。;民生保障水平稳步提高。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城乡居民收入高于全市平均水平；教育教学质量稳步提高，中高考成绩位列全市前茅；县级区域医疗中心基本建成，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。;实现上述目标，必须认真贯彻落实县十六次党代会精神，实施“四创战略”，打造“四张名片”，确保到“十四五”末以崭新的姿态迈入全省第一方阵。突出做好“四个坚持”：; （一）坚持产业创优，着力推动经济转型升级，加快构建现代产业体系，打造转型蹚路先行区;提高农业发展质效。把粮食安全放在突出位置，完成5万亩高标准农田建设，提升6万亩粮食功能区生产能力，毫不松懈抓好粮食生产。实施农业品牌提升行动，打造3个全国或全省知名农业品牌，完成“三品一标”认证30个；建设药茶标准化产业基地，进一步完善农业全产业链标准体系；持续推进仓储物流和农产品精深加工发展，创建市级以上农业龙头企业30个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县级电子商务运营中心，健全村级电子商务服务站，打造数字农业、智慧农业。;打造新兴产业集群。围绕煤化工、装备制造、新型肥料、碳基新材料等优势领域，打造国内领先、全省一流的战略性新兴产业集群。重点发展煤基石化、替代燃料、精细化工、基础化工四大产品板块，打造高端、高效、高附加值产业链。推广计算机模拟技术、智能物流管理技术，加快焦化、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化发展。;推动服务业再升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。扎实推进服务业集聚区建设，加快交城保税物流园建设，实现本地报关出口；规划2个工业物流园，形成太原西部工业服务中心；引进全国知名电商，建成集电子商务、线上线下交易、仓储物流为一体的电商产业园。; （二）坚持环境创建，着力改善县域环境质量，加快提升生态文明成效，打造绿色发展品牌县;打好污染防治攻坚战。加大治气、治水、治土、治废力度，“十四五”期间全县空气质量排名在省内持续提升，PM2.5平均浓度保持在4555之间;BOD、COD的消减比例大于50%，总磷消减比例大于5%；水环境质量底线提升至V类，集中式饮用水水源地水质达标率达到98%；土壤污染地块安全利用率不低于90%。;健全生态文明体制机制。以“三线一单”编制为核心，建立生态环境分区管控体系；围绕碳达峰、碳中和目标，全面推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易；建立生态环境监督考核和责任追究制度，对突出生态环境问题或典型环境违法案件挂牌督办。;构建绿色生产生活方式。统筹推进生态修复治理和绿色生产生活，加快形成绿色生产方式，依法构建绿色生活场景，让绿色发展融入交城经济社会发展各领域；实施绿色交城创建活动，促进绿色出行、绿色消费，实现生活方式绿色化。; （三）坚持管理创新，着力对接重大发展战略，加快拓展县域发展空间，打造省会城市后花园;优化拓展产业发展空间。以开发区为载体，完成扩区调规工作，实现布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出，把开发区建设成引领转型的主战场、创新发展的主引擎、新旧动能转化的主阵地、扩大开放的主窗口。全力做好土地收储，建立土地储备项目库，破解用地难题，到“十四五”末完成土地收储5000亩。;优化拓展公共生活空间。以城市道路提质升级为抓手，构建城区“十纵十横”路网，切实打通出县跨市路，连通瓶颈断头路，全力推进县域交通循环化、网络化。以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，实施老旧小区改造，全力提升县城宜居度。到“十四五”末，城区管道燃气气化率达到95%、污水处理率达到90%以上、集中供热率达到99%以上；平川各村基本实现清洁取暖全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖、集中供水全覆盖。;优化拓展山水生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，打造卦山万亩森林防护带，实施西葫芦河河道治理，完成磁窑河沿线绿化彩化27公里、通道绿化提档升级17公里、边山生态修复3万亩；推进西社、水峪贯矿山生态修复，每年新增植树造林1万亩，森林覆盖率年均提高0.5个百分点；实施卦山公园、迎宾公园、南湖公园等城市园林建设，打造磁窑河、瓦窑河滨河景观带，把好山好水、历史文化融入城市，建设高品质城市客厅。; （四）坚持民生创享，着力改善人民生活品质，加快推进社会和谐稳定，打造幸福吕梁向往地;建设“人人持证、技能社会”。大力实施“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业模式，深入推进“吕梁山护工”“交城山技工”等特色劳务品牌培训，持续提升“交城山技工”市场竞争力和品牌影响力。到“十四五”末，全县劳务品牌培训2.2万人、特色工种培训2.1万人、新型职业农民培训2.6万人。;建设高质量教育体系。普惠发展学前教育，新建城西幼儿园，每个乡镇至少建成1所中心示范幼儿园，新建小区必须配套幼儿园；优化调整义务教育学校布局，新建惠民小学、龙山街小学、红旗路小学、城西初中，启动寄宿制示范小学建设，实现义务教育均衡发展；实施职业教育提质培育行动计划。加快推进实训基地建设；引进高质量培训团队，打造高素质教师队伍，提升教学质量。到2025年，全县幼儿园毛入园率达到97%以上，义务教育巩固率达到99%，高考一本、二本达线率进入全市前列。;建设共享型健康交城。加强基本公共卫生建设，规范提标一批乡镇卫生院和村级卫生室，力争基层医疗卫生服务机构达标率达到100%。重点推进山大一院交城分院等城市医联体建设，不断提升全县医疗卫生水平。加快城乡体育事业建设，完成3个农民体育健身工程，推动3个体育生活化社区建设，不断提高全民健康水平。;建设普惠性社保体系。统一城乡居民基本养老保险、医疗保险，健全医疗保障体系，统筹城乡社会救助，完善低保、五保制度，建立扶残助残和儿童福利服务体系。开展农村养老服务行动，行政村日间照料中心、幸福小院实现全覆盖。深化殡葬改革，殡葬服务基本实现优质化、规范化。统筹国防动员、退役军人、应急管理、社会治理等工作，建设更高水平的平安交城。;各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上蹚新路、出雏型是总书记和党中央的殷殷嘱托，也是交城未来五年的宏伟蓝图，更是本届政府五年的奋斗目标。这是新一届政府对交城23万人民的庄严承诺，无论有多少艰难险阻，我们都不负重托，义无反顾，一抓到底，办成办好，取信于民！; 三、2021年工作安排;2021年是进入新发展阶段的起步之年，也是“十四五”的开局之年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。;围绕上述目标，重点抓好八大行动:; （一）实施产业大升级行动，加快构建高质量经济体系;坚持转型为纲、项目为王，推动一产提质增效、二产转型升级、三产扩体增量，构建现代化产业体系。;推动农业提质增效。以农业供给侧改革为主线，夯实基础，突出特色，着力推进传统农业向高效农业转型。建立“三稳三建三配套”粮食生产体系。实行最严格的耕地保护制度，完成5000亩撂荒地治理、1万亩高标准农田建设和6万亩粮食生产功能区划定，确保粮食种植面积稳定在11万亩、产量达到4100万公斤。全面启动农产品质量追溯管理体系，完成“三品一标”认证10个。构筑“两特两优”农业产业格局。年内完成肉牛改良3500头、粮改饲1万亩；与山西农大共建食用菌研究基地，发展食用菌100万棒。培育新型农业产业集群。推动新常兴4万头生猪养殖基地建设，引导与老农民等屠宰企业合作形成产业联合体，打造生猪生产和加工产业集群；推动华鑫庞泉酒庄3000亩订单式高粱基地建设，以酒糟带动养殖，打造农产品精深加工产业集群；抓住山西药茶发展良机，发展沙棘药茶等系列产品。;推动工业转型升级。围绕焦化、肥料、建材、生物医药、大数据、白酒六大优势产业，加快转型升级步伐，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。焦化行业，持续推进华鑫、美锦、晋阳焦炉技改项目，支持金桃园建设干熄焦、余热发电、合成氨等项目，进一步延伸产业链条，实现传统产业的绿色、循环、高质量发展，打造600万吨级的绿色焦化产业园。肥料行业，加快东锦肥业二期、并盛化工年产8万吨熔盐等项目，进一步优化产业布局，补齐产业链、供应链短板，启动化工产业园创建申报工作，打造500万吨的新型肥料产业园。建材行业，加快推进装配式建筑产业预制构件及管桩系列产品、锰合金冶炼高温熔渣制备微晶石、年产8000套全钢整体附着式升降脚手架等项目，打造总产值50亿元的绿色建材产业园。生物医药行业，持续推进新天源β内酰胺生产线建设，启动恩泽生物β烟酰胺单核苷酸、谷胱甘肽等大健康发酵产品建设，打造新兴经济增长点。大数据行业，力争年内完成中西部数据中心4000台机柜的设备采购安装，推动中交高速数据中心与华为、云时代开展战略合作，打造大数据产业应用基地。白酒行业，实施“吕梁白酒”战略，叫响“庞泉”白酒品牌，抢占消费市场，年内庞泉酒庄2万吨白酒达产达效，启动智能化酿造二期项目，打造10万吨级白酒基地。;推动三产扩体增量。利用生态、文化、交通优势资源，大力发展现代服务业新业态新模式，推动第三产业扩容量、增效益。发展全域旅游，巩固卦山、玄中寺4A级景区，持续扩大庞泉沟景区影响力，打造如金水上乐园新品牌；抓好山西省乡村旅游精品线路建设，加快推进磁窑村、段村传统村落保护与古村镇开发；用好苏家湾、田家山文化旅游及西社红色旅游资源，着力开发田园风情、民俗体验、红色文化等一批文化旅游产品。壮大现代物流，开展物流业龙头企业培育行动，鼓励支持美锦、华鑫、铁合金等龙头企业自建物流商贸公司，通过优化资源配置、促进降本增效，确保税收和产值应收尽收、应统尽统。打造特色康养，加快推进社会福利康养中心建设，启动交城山森林康养，打造集医疗、保健、养生为一体的区域医疗康养中心；继续举办“山水交城、康养一夏”系列文旅活动，打造集约化链条化、服务型导向型康养品牌；推进庞泉酒庄酒文化旅游项目，建设“中国怡然仙境、世外桃花灵源”知名休闲康养基地。支持物业公司探索居家养老服务，构建“物业服务+养老服务”新模式。;各位代表！实施产业大升级是落实县十六次党代会精神的具体举措。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，拿出志在必得的雄心、背水一战的决心，久久为功，奋力谱写交城换道领跑、转型蹚路新篇章！; （二）实施园区大提质行动，培育发展战略性新兴产业;开发区经济占全县工业经济总量的95%以上，开发区发展质量决定全县发展质量。要举全县之力，把开发区建设成为产出一流、环境一流、业绩一流的发展新高地。;持续推进扩区提质。推动开发区扩区。推进开发区扩区编制工作，将开发区纳入新一轮县级国土空间规划，拟扩区范围内的空间全部纳入城镇开发边界，切实解决企业用地问题。加快标准厂房建设及标准地出让进度，提升产业承载能力。推进开发区提质。有序推进开发区路网提档升级，统筹开展供电、供水、排水管网建设，提高开发区水电安全保障率；引进太原天然气公司作为备用气源，为开发区提供充足的能源保障。;集中攻坚项目建设。在全省滚动推进“三个一批”基础上，实施开发区项目攻坚“五个一批”。谋划一批。积极谋划总投资100亿元的焦化苯、水溶肥、永磁材料等16个重点项目，在绿色煤化工、高端装备制造、新肥料等领域树立发展新标杆。签约一批。签约总投资80亿元的金风集团绿色新材料、维尔利集团焦炉煤气综合利用等12个项目，力争签约项目开工率达到30%。开工一批。重点推动总投资45.4亿元的沃锦高盐废水治理、金桃园热电联产等5个项目，为开发区发展注入新活力。续建一批。重点实施总投资48.2亿元的利虎青耀汽车安全玻璃及轨道交通安全玻璃生产项目、恒悦纸业高强瓦楞原纸二期等6个续建项目，推动开发区持续发展。投产一批。持续推动吕梁杭氧50000立方空分、美锦焦炉煤气制氢等项目建设，力争年底前投产达效，形成滚动推进态势。;全面提升治理能级。整治生态环境。健全完善生态环境长效管理机制，统筹实施绿化、亮化、美化工程，对开发区范围的各企业和龙山大街、工业东西路等主要道路路面、绿化带、沿途视野范围进行集中连片治理，打造卫生清洁、环境优美、设施完善的工业园区。改善营商环境。立足服务提优、效率提速、形象提升，开展干部作风大转变、队伍面貌大改观、服务效能大提升、发展环境大改善行动，切实提升工作效能。有序开展审批事项承接工作，加快与省、市相关部门端口对接，确保项目审批全面开展；加快推进第二批项目承诺制试点，进一步优化审批流程，全面构建“六最”营商环境。; （三）实施乡村大治理行动，打造乡村振兴战略新样版;在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。;持续保持攻坚态势。脱贫攻坚是全面建成小康社会的基石，坚决守住脱贫攻坚成果，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县67个脱贫村、2.8万脱贫人口，特别是476户脱贫不稳定户和149个边缘易致贫户开展监测，及时发现、及时帮扶。进一步完善安置点配套服务，设立安置点就业指导中心，健全龙门小区、天瑞小区等安置点管理制度，推进规范化管理。规范资金资产管理。制定扶贫资产管理办法，对脱贫攻坚期间所有扶贫资产进行“回头看”；启动易地扶贫搬迁资金审计，全面盘点扶贫小额贷款，切实防范化解风险，确保脱贫产业持续健康发展。;开展乡村建设行动。乡村建设是实施乡村振兴战略的一项重要任务，关系到广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。改善人居环境。围绕爱国卫生运动季，建立健全农村环境整治长效机制，所有行政村实现干净、整洁、有序。持续推进农村改厕工作，完成改厕任务2000座；实施西营集供输水管网巩固提升工程，确保温家寨、贺家寨等5个村6000人饮水安全；完成文峪河市庄段河道综合治理、瓦窑水库除险加固工程，有效改善周边村环境；深入推进“千万工程”，打造5个美丽宜居示范村。加快推进柰林村移民搬迁工程，年内主体完工。振兴乡村文化。完成10个村史馆，加快图书馆、文化馆总分馆制建设，持续推进王山寺博物馆建设；开展“纪念建党一百周年”系列活动，全方位展示交城党员干部形象。推进移风易俗。通过培育、选树、宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，引导人民群众树立正确婚丧观和中华孝道。重点推进县级殡仪馆建设，启动天宁镇、夏家营镇、西营镇、洪相镇公益性公墓（骨灰堂）建设，年内新建15个集中祭祀点。;深化农业农村改革。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为农业农村现代化释放新活力。全面推行林长制改革。建立县、乡、村三级林长制分级责任体系，统筹推进生态建设产业化和产业发展生态化；积极完成庞泉沟自然保护区公益诉讼问题整改，建立长效机制，彻底解决无序放牧、水土流失等生态环境问题。全力推进“村改居”改革。制定“村改居”工作实施方案，建立“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的集体经济组织管理体制和运行机制，年内力争完成9个“村改居”。统筹推进综合改革。做好二轮承包到期后再延长30年政策衔接，加快推进农村“三变”改革，促进集体资产保值增值；有序推进农村宅基地改革、“三权分置”改革和农技、农经、农机“三支队伍”改革。; （四）实施改革大深化行动，筑牢全面创新发展新格局;深入推进改革创新,从深化改革中寻求新动力，从业态创新中寻求新活力，从要素集聚中寻求新潜力，抢占县域经济高质量发展的最高点。;实施能源革命综合改革。紧紧抓住山西成为全国首个能源革命综合改革试点的利好政策，围绕14项重大改革、23项重大事项、5个方面重大技术攻关，储备实施总投资382.4亿元的太岳鲁风能源300兆瓦风电项目、国网新源交城抽水蓄能电站等45项重大项目，力争太岳鲁风能源风电项目开工建设、抽水蓄能项目前期办理取得实质进展，切实补齐我县产业结构单 一、资源再利用程度低、产业链延伸度弱的“短板”。;加大科技创新扶持力度。积极引导科技创新，激发民营经济发展活力，促进县域经济高质量发展。全面兑现奖补政策。在国家、省、市政策范围内，凡符合双创孵化平台奖励、创业投资税收扶持等政策优惠的各类企业，主管部门要积极帮助申报，及时兑现奖补资金。支持民企挂牌融资。全力支持县内企业挂牌上市，积极推进上市挂牌后备企业资源项目库建设，培养通用铸造、广源化工等企业股改挂牌。凡在沪深港三地主板、中小企业板、创业板、科创板上市的给予200万元的奖励。;持续推动人才培养引进。创新人才发展体制机制，用足用活全省“人才新政12条”政策，面向全国招引高级人才。开展引才引智活动。引进一批高精尖高层次人才，招聘一批优秀高校毕业生，回归一批本土在外优秀人才，对接一批高校科研院所教授专家；重视青年发展，制定青年发展规划，为培育本土青年人才创造良好的条件，全方位破解“人才瓶颈”。提升人才服务水平。建立人才服务平台，对接省市人才政策，建立人才政策清单和人才服务事项清单，为高端人才提供安居落户、子女入学、医疗健康等全方位服务，吸引更多人才投身交城、建设交城、追梦交城。; （五）实施城市大更新行动，争创县域高品质生活标杆;以全域理念谋划城市发展，使城乡规划更加科学、基础设施更趋完善、城镇村庄更具魅力、城乡发展更为均衡，幸福吕梁向往地建设开启奋进模式。;提升城市功能品质。抢抓政策机遇实施老旧城区改造，制定县城建设改造管理办法，规范城市拆迁行为，鼓励开发商、居委会参与老旧城区改造。加快老旧小区改造。对城区15个老旧小区供热管网进行改造，加大城东区污水管网二期、城西区污水管网一期工程建设力度，进一步完善城区基础设施。提高城市人居环境。加快推进沙河东街棚户区安置工程等项目，引导房地产企业发展配套物业服务，新建小区物业管理全覆盖；推进迎宾公园等城市园林建设，打造一批小游园、小广场、小绿地等微景观，形成兼具城市休闲和旅游功能的线性绿色开放空间。;拓展城市发展空间。全力推进新型城镇化，提升城区承载力，让城乡环境更宜居、百姓生活更幸福。加快龙门大街一期、南环路西延、卧虹南路等工程建设，推进锦屏街、甘泉街、红旗路等道路工程，进一步拉大城市框架；推进交城山旅游大通道（祁方线改线）、滨河西路连接线工程，完成闫交线、潘岔线、段马线道路提质改造工程，启动交鲁线、交城至庞泉沟公路建设，畅通城市交通网络。;完善城市服务功能。着力解决城区停车难、行路难等民生问题，为广大群众创造良好的生活环境。整治市容环境。加强流动摊点整治，对县城各主次道路、重要节点等影响市容市貌和群众生活的乱搭乱建、乱圈乱占进行集中整治，提升城市精细化管理水平。规范停车秩序。对迎宾大道、却波街、南环路等重点路段的停车位进行调整和优化，有效增加停车位，解决机动车停车难题；在门店商场前合理划定电动车和自行车停车区，切实改善城区停车秩序。开展交通整治。加大机动车乱停乱放、酒驾醉驾等交通违法行为的整治力度，常态化整治“电三轮”、黑出租，实现车辆停行有序，人车各行其道；优化交中、四中、完小等中小学交警助学岗位，集中解决一批群众反映强烈的堵点乱点。; （六）实施环境大优化行动，提升生态治理能力和水平;紧紧围绕碳达峰、碳中和目标，加快推动绿色低碳发展、持续改善生态环境质量。生态环境、工信、发改等部门要积极对接上级部门，编制相关规划，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为经济社会转型发展、蹚出新路的硬支撑。;巩固环保治理成果。坚持污染防治方向不变、力度不减，制定《生态环境保护责任清单》，开展生态环境保护目标评价考核，全力巩固环保治理成果。持续推进污水治理。启动磁窑河水质提升和生态修复项目二期工程，进一步巩固“1+2+3+76”系统治污成效。实施排污许可制。加快建立健全排污许可制度，强化排污许可事中事后监管，对污染源实施全过程管理。年内完成所有行业排污许可证核发，实现固定污染源排污许可“全覆盖”。对在线监测设施不正常运行、超标排放、偷排偷放、篡改伪造监测数据等违法行为进行严厉打击。加强固废环境监管。发挥玖珑腾固废处置工程作用，严格查处固体废物特别是危险废物随意倾倒、非法转移等违法行为，倒逼企业加快转型升级。持续开展畜禽粪污整治。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。;攻坚大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向,咬定目标任务,抱定必胜信心,以坚决果断的态度、更加严格的尺度、务实管用的举措，全力以赴抓好大气污染整治。加快推进焦化技改。有序淘汰关停4.3米及以下焦炉,为新建大型现代化焦炉腾出增量空间,上大关小、提质升级,加快建设布局科学化、规模化、高端化、全链条“吃干榨尽”的高水平一流绿色焦化企业。狠抓散煤替代和清洁取暖改造。加快实施平川东部区域、华鑫热源厂及北部区域集中供热扩容工程，进一步增加城乡清洁采暖面积。强力攻坚重污染天气。强化太原及周边“1+30”区域大气污染联防联控,落实落细应急减排企业四级响应清单和预案,科学分析研判,及时启动预警,有效应对重污染天气。;开展国土绿化行动。植树造林是抵消碳排放、实现碳中和的重要途径。实施绿化彩化财化，完成国家重点绿化工程1.2万亩，让交城大地绿起来、美起来、富起来。实施生态恢复工程建设，完成西社镇、水峪贯镇等矿区植被恢复二期工程1500亩，打造一批生态恢复样板工程。启动路域环境综合提升工作，以境内国道、省道及城乡主干路沿线绿化带为重点，全面清理路域范围内的垃圾、枯草等杂物，营造干净、整洁、文明有序的路域环境。; （七）实施民生大改善行动，践行为民谋幸福初心使命;牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好老百姓最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果公平惠及广大人民群众。;办好人民满意教育。加快推进城东小学、城西初中附属项目建设，加大龙山街小学、红旗路小学、惠民小学、城西幼儿园等重点项目建设力度，进一步提升教育资源供给能力；实施高中内涵发展战略，推动普通高中办学优质化、品牌化，继续推进职业高中校企合作创新发展，切实提升我县高中教育办学水平；深入推进“县管校聘”管理改革，推动交城教育健康发展。;提升人民健康水平。加快推进山大一院交城分院、妇幼保健计划生育服务中心和中医院建设，力争尽快投入运营；加强县域医共体和城市医联体建设，补齐乡镇卫生院、村卫生所建设短板，健全完善公共卫生服务体系，全面提升我县重大突发公共卫生事件应对能力，满足群众健康保障需求。;改善人民生活品质。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，有效遏制重特大安全事故发生。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，为经济社会发展创造和谐安定的环境。深入推进“人人持证、技能社会”建设，提高考证、持证覆盖面；认真落实就业创业政策，年内城镇新增就业3000人、登记失业率控制在3.5%以内。全力推动社会福利养护院建设，完成6个日间照料中心和13个幸福小院建设。关注五保户、残疾人、孤儿等社会群体，切实兜好民生底线。重视国防教育、人防和兵役工作，落实退役军人待遇，确保退役士兵养老、医疗保险接续。全力做好第十二届农村换届选举工作。加强民族、宗教、档案、史志工作，支持各民主党派和人民团体工作，统筹物价、统计、老龄、气象等工作。; （八）实施效能大提升行动，推动政府治理体系现代化;加快政府自身建设，以创新提效能，大力推进理念创新、管理创新、制度创新；以担当践使命，提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平；以服务守初心，强化一流的服务意识、服务平台、服务标准和服务效果；以行动树形象，做到能力过硬、作风过硬、廉洁过硬，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。;坚持党的领导，凝聚改革发展活力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持常学常新、常悟常进，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，形成凝心聚力、埋头苦干的良好氛围。凡是县委政府作出的决策部署、确定的目标任务，都要主动作为、有效作为，脚踏实地、埋头苦干。;牢记为民初心，践行服务群众宗旨。政府系统要坚持以人民为中心，牢固树立服务群众理念，少说空话、多干实事，善谋事、能干事、敢干事、干成事。扎实推进审批服务标准化，前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件，实现“一窗受理，集成服务”。持续推进审批事项向开发区授权赋权，力争年底前完成剩余97项授权，着力提升企业和群众满意度。结合党史学习教育，大力实施“微民生”工程，解决一批事关群众切身利益的突出问题，切实改善群众生产、生活条件。;坚持勤政为民，发扬务实担当作风。牢固树立执政为民的理念，在其位、谋其政，把心思放在谋发展上，把精力放在解难题上，把功夫下在抓落实上，向群众承诺的事，说一项做一项；对群众关心的事，定一件办一件，努力在全县上下形成全心抓落实、全面抓落实、全员抓落实的浓厚氛围。;严格依法行政，树立清正廉洁形象。坚持依法行政，规范“三重一大”决策程序，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受县委领导和人大、政协监督，虚心接受媒体舆论监督和群众监督，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。从严落实中央八项规定，时刻把党纪党规挺在前面，心存敬畏，不碰红线，不越底线，保持风清气正的良好环境。;各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上奋力蹚出交城高质量转型发展新路，以优异的成绩迎接建党100周年！;

  2025-07-08

• 【太谷县招商】2021年太谷区政府工作报告

  2021年4月17日在晋中市太谷区第二届人民代表大会第一次会议上晋中市太谷区人民政府代区长；李轩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是太谷发展史上极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“三四五一”战略部署要求，大力实施区委“一二三四五”战略，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在动能转换中蓄势勃发，在守正创新中砥砺前行，“十三五”目标任务总体完成、圆满收官，脱贫攻坚夺取全面胜利，经济社会发展取得重大成就，繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷从蓝图走向现实。五年来，我们全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶。主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值跨过百亿大关；固定资产投资累计达到322.4亿元，比“十二五”时期增长27.6%；一般公共预算收入达到6.4亿元，年均增速8.8%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；社会消费品零售总额年均增长5.8%；2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34830元和22265元，与2015年相比分别增加9213元和7011元；农村常住居民人均可支配收入稳居全市第 一、全省前列；三产结构持续优化，三次产业比重调整为23:23:54；在全省年度区域经济转型升级考核评价中稳居33个限制开发的农产品主产县域前3名，连续五年获评全市年度目标责任考核优秀等次。五年来，我们大力实施农谷战略，现代农业注入新动能。山西农谷孕育诞生、蓬勃发展，“一城三园五区”夯基立柱，“三年成势”目标基本完成，成功获批首批国家级农高区，“金字招牌”熠熠生辉。搭建“十大科创平台”，建设“五大基地”，国家现代农业产业园、国家现代农业产业科技创新中心、国家骨干冷链物流基地等8个国字号项目落户农谷；山西农产品国际交易中心、山西农谷农民培训中心、先正达现代农业科技园等一批标杆项目建成达效；巨鑫种苗、保森肉羊、番茄小镇等一批主导产业持续壮大；华为大数据中心、农信互联猪联网、喜蓉智能工厂等一批数字平台投入运营。百名院士专家、高端人才投身农谷建设，省级以上重点实验室和技术研究中心达到42家，转化新品种、新技术208项。入选全省首批双创示范基地，中国乡村振兴（太谷）论坛连续三届成功举办，省农博会会址永久落户。“谷城院”融合发展步伐加快，晋中国家农高区（山西农谷）成为引领全省现代农业发展的强劲引擎。五年来，我们坚定不移加快转型，工业效益实现新跃升。累计培育“小升规”企业32户，规上工业企业增至69户，规上企业技术创新实现全覆盖；成功申报23家省级、市级企业技术中心，认定“专精特新”企业13户，高新技术企业达到35家；战略新兴产业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别超过40%和30%。广誉远完成整体搬迁、上市公司迁址太谷，医药行业年产值达19亿元。玛钢行业连续三年实施提标整改，近400台燃煤炉窑完成清洁能源替代，49家企业获评B级，连续举办七届铸造产品展示交易会，胡村玛钢铸造园成为“山西省第二批特色产业集聚区”，去年行业税收1.8亿元、创历史新高。省级太谷经济技术开发区批复设立，连续三年获全省开发区考核优秀等次。五年来，我们扎实做好“三农”工作，乡村振兴焕发新活力。设施蔬菜面积稳定在10万亩，苗木保有量13万亩，干鲜果种植面积15万亩，畜产品综合产量15万吨，四大主导产业实现量质并举。专业合作社达到686家，规模以上示范园区84个，规模以上农业企业30家、龙头企业59家，农产品加工总值达50亿元，新型经营主体迅猛发展。农业综合机械率85%，土地托管面积扩展至10万亩，土地适度规模经营比重上升至60%。“三品一标”认定面积3万亩，有机产品认证47个；建立农产品质量可追溯体系，农业科技进步贡献率提高至66%。以农村人居环境整治为抓手，完成农村危房改造828户、户厕改造8000余户；17个垃圾转运站建成运行，市场化保洁实现“全覆盖”；扎实推进“1458”工程，先后打造了白燕、沙子地、闫村等7个示范村，乡村振兴廊带展开壮美画卷，建设生态宜居新农村深入人心。五年来，我们顺利完成撤县设区，城市建设取得新突破。晋中市太谷区成为崭新名片，全面纳入太原都市区规划，水秀撤乡并镇，城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到56%，成功创建“国家卫生县城”。交通更便捷。太焦高铁太谷东站开通运营，晋中综合通道直达市城区，农谷路、园区连接线、108国道拓宽改造等一批重点工程支撑起“一环七横五纵”骨干路网架构，公路密度稳居全市第一。基础更完善。两座高架桥建成通车，两大商业综合体投入运营，三处公园获评省级星级公园；建成保障性住房3072套、翻新道路230条、改造小街巷31万平方米；7个便民市场、43座城市公厕向公众开放；集中供热覆盖率97.2%，天然气普及率96%，城市污水处理率95%，城市综合承载力持续增强。管理更精细。扎实开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动和以“两下两进两拆两补三严禁”为主要内容的城市提档升级攻坚行动，创新“五部联勤”管理模式，拆除违建乱建2374处、整治广告牌匾8444块、提质立面27.7万平方米，新增车位1.8万余个、管线下地64公里，城市面貌焕然一新。五年来，我们积极推进文旅融合，全域旅游彰显新魅力。紧抓晋中国家全域旅游示范区创建机遇，构建“古城大院、健康养生、文化产业、乡村旅游”四大板块。开展古城保护性修复，完成鼓楼抢救保护工程；孟母文化养生健康城、山西省文化产业园开门迎客，乐华城温泉乐园主体完工；打通40公里南山旅游公路，美宝山庄、润月山庄、阳邑小镇、广誉远中医药文化产业园成为国家3A级景区；国际形意拳交流大会、孟母文化节等特色活动声名远播、蜚声中外。“十三五”期间，全区共接待游客2700余万人次，旅游综合收入达到182亿元。五年来，我们聚焦聚力绿色发展，生态文明建设取得新成效。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成污染防治阶段性目标任务。擦亮蓝天。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，开展大气污染综合治理攻坚行动，清洁取暖累计改造46276户，PM2.5、PM10等六项主要指标同比全面好转，二级以上优良天数增至215天，环境空气质量明显改善。呵护碧水。一污、二污完成提标改造，开展入河排污口整治，强化饮用水源地保护，乌马河省考断面水质稳定达标、成功退出劣Ⅴ类。守护净土。深入推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，开展固废集中排查整治，加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率超过86%。同时，我们狠抓造林绿化，五年来累计完成造林4.65万亩，全区森林覆盖率达到12.3%；建成区绿地总面积达到567万平方米，绿化覆盖率升至43.6%；获得“全国绿化模范县”荣誉称号。五年来，我们持续深化重点领域改革，市场主体释放新潜力。率先完成农村集体产权制度改革省级试点任务，大力实施“五地一产”入市改革，完成供销社“三位一体”改革、农业水价综合改革、国有林场改革，深化“河长制”改革，探索城乡供水一体化改革。城乡义务教育一体化、县域义务教育优质均衡发展改革经验示范全省，中小学校长职级制和教师“县管校聘”改革引领全市；县乡医疗卫生机构一体化改革、公立医院改革成效显著，成功创建国家慢性病综合防控示范区；深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制改革，实现“一枚印章管审批”，压减时限率达71.9%；积极落实减税降费政策，累计减免税收9.87亿元；金融机构存贷款余额分别达到282亿元、106亿元，在册市场主体数量达到28521户，营商环境持续优化。五年来，我们尽心竭力改善民生，社会事业有了新进步。全区民生支出年均增长10.5%、占一般公共预算支出比重保持在85%左右。脱贫攻坚决战完胜。1605户3308名易地搬迁贫困群众乔迁新居，6个省定贫困村全部退出，4824户9116名贫困人口全部达到脱贫标准。兜牢基本民生底线。累计新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内；认真落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策；全民医保接近实现“应保尽保”，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。补齐公共服务短板。74所学校完成改扩建，2所乡镇卫生院、28所村卫生室投入使用；101个农村（社区）老年人日间照料中心建成运行，每千名老人拥有床位数达到88张；获批国家公共文化服务标准化试点县，“四馆一站一屋”免费开放；《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》经省人大批准施行，太谷饼制作技艺入列国家非遗项目，全区非遗保护项目达到136项。努力打造平安太谷。构建“一心三防”矛盾纠纷化解机制，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙18个、抓获犯罪嫌疑人142人；扎实开展“三零”单位创建，安全生产形势持续稳定向好，太谷百姓的安全感、幸福感显著提升。五年来，我们改进作风提高效能，政府建设展现新作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落细落实市委四个“二十五条”、区委四个“三十二条”。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，五年共办理人大代表建议320件、政协提案602件。认真落实中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化拓展“13710”工作制度，政府依法执政、科学执政的能力和水平进一步增强。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全方位构筑起严防严控、群防群控、抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。3位援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，19名医护人员白衣为甲、逆行出征，2000多名医护人员坚守岗位、履职担当，22个临时党支部堡垒在一线筑起、8672名党员干部日夜奋战，社会各界纷纷慷慨解囊，累计捐款捐物1000余万元，天使白、橄榄绿、守护蓝、志愿红成为最亮丽、最动人、最温暖的颜色。全区32万人民同舟共济、守望相助，众志成城、共克时艰，拿出了“双零”战果，交出了优秀答卷，彰显了筑牢“一道墙”的太谷担当，凝聚起同心“一盘棋”的太谷力量，展现出拼搏“一股劲”的太谷精神。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳向好，生产生活秩序恢复正常，坚决守住了疫情不反弹的底线，高质量发展的态势不断巩固，确保了“十三五”胜利收官。此外，残疾人、共青团、红十字、妇女儿童等事业取得了新的成绩，退役军人事务、民族宗教、国防动员、防震减灾、外事、侨务、港澳台、工商联、工会、审计、人防、广电、气象、档案、双拥、地方志等工作取得了新的进步，圆满完成了第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。各位代表，过去的五年，是凝心聚力、拼搏实干的五年，是鼓舞人心、催人奋进的五年，是精彩纷呈、硕果累累的五年。成绩来之不易、奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，也是全区人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部，向驻地部队、武警官兵以及中央、省市驻区单位，向广大医务工作者、公安干警和消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各条战线上的基层干部群众，向所有关心支持太谷改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题。经济总量不大，重大项目不多，产业转型不快、企业竞争力不强，高质量高速度发展的基础尚不稳固；城市管理能力亟待提升，基础设施短板还需加快补齐；生态环境保护、安全生产监管、营商环境优化等工作有待进一步增强；政府治理水平、干部能力作风与上级要求、群众期盼还有一定差距。对此，我们一定高度重视、努力改进，切实履行职责，不负人民期待。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是太谷开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是推进高质量高速度发展的重要五年，是乘势而上实现转型崛起的黄金五年。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内部条件和外部环境正在发生深刻复杂的变化，面临着一系列新机遇新挑战。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略密集部署、交汇实施，纳入太原都市区、撤县设区、获批晋中国家农高区等历史性机遇垂青太谷、叠加放大，为我们未来发展开创了更加广阔的空间、注入了更加强劲的动力，全区上下人心思上、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻中央、省市决策部署，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，开拓进取、应对挑战，趋利避害、接续奋斗，率先蹚出一条高质量高速度发展的太谷路径。各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，太谷已站在新的历史起点上。根据《中共晋中市太谷区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区政府编制了《晋中市太谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求与市委“三四五一”战略部署要求，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建好晋中国家农高区（山西农谷）为牵引，深入实施区委“一二三四五”战略，加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。《纲要（草案）》还明确了“十四五”时期我区经济社会发展五方面的战略定位和八方面的主要目标，并从十个方面对重点任务进行了科学系统安排。经本次大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书、施工图。在工作推进中，我们要始终坚持区委“一二三四五”战略思路不动摇。“一二三四五”战略，是区委根据“十四五”发展要求，结合太谷实际，对原有的“一二三四五”进行了延续和拓展，并赋予了全新内涵。“一”是指坚持以党建为统领。“二”是指紧抓晋中国家农高区和撤县设区两大历史性机遇。“三”是指统筹西部、中部、东部三大战场。“四”是指强化项目支撑、改革开放、科技创新、干事创业四个保障。“五”是指率先建成最具影响力的国家级农高区、最具竞争力的高质量发展先行区、最具吸引力的特色精品都市区、最具引领性的乡村振兴示范区、最具幸福感的高品质生活区。为了更好地推进“一二三四五”战略，区委着眼全局，在太谷全域范围内统筹布局了“三大战场”。西部战场以农谷路为轴线，以北洸乡、水秀镇为主体，重点建设国家农高区核心区。中部战场是城市发展的重点区域，以城区中轴线为主轴，一体两翼总体布局，以南城区、水秀镇、白塔区、北城区为核心，向南延伸至侯城乡，向北扩展至胡村镇，重点打造精品城市。东部战场是乡村振兴的重点区域，以南山旅游公路、孟王线为轴线，以阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡为主体，重点建设乡村振兴示范廊带。同时，《纲要（草案）》提出了2035年的远景目标是：在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国同步基本实现社会主义现代化。我区经济进入更高质量的发展阶段，创新能力大幅跃升，现代农业科技创新高地全面建成，工业在经济发展中的主导作用显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态宜居新太谷的目标基本实现；全社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，晋商文化、红色文化、农耕文化影响更加广泛深入，形成“大美农谷·养生太谷”等一批具有影响力的文旅品牌；“人人持证”技能社会全面形成，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，富裕幸福文明健康高品质生活基本实现；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。各位代表，蓝图已绘就、奋进正当时。我们将以时不我待的使命担当、夙夜在公的奋进姿态，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，在危机中育先机、于变局中开新局，只争朝夕、久久为功，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力向着“十四五”宏伟目标阔步前进！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议，全国、省市两会精神以及区第二次党代会精神，紧紧围绕区委“一二三四五”战略思路，深入把握新发展阶段特征，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型、开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.4%；固定资产投资增长12.5%；规模以上工业增加值增长20.5%；社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入完成7亿元，增长9.35%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了实际情况和发展预期，是实事求是、科学合理的，但也面临不少困难和挑战，必须增强主动求变的先机意识、慢进则退的危机意识、不出彩就出局的竞争意识，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，打好主动仗，下好先手棋，确保迈好第一步、见到新气象、取得新成效。围绕上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点做好以下六方面工作： （一）坚持“项目为王”理念，夯实高质量高速度发展基石。以晋中国家农高区（山西农谷）为统领，统筹“三大战场”，加快“五区”建设，启动“十百千”亿行动，持续滚动开展“三个一批”活动，推动“五链”深度耦合，以更多大项目好项目支撑经济高质量高速度发展。1.做实项目盘子。持续做大做优总投资1330亿元的“十四五”项目盘子，今年重点实施总投资559亿元、年度投资125亿元的100个项目，着力推进总投资377亿元的41个亮点工程，及时充实项目储备库，动态扩大项目建设库，有效支撑起固定资产投资，以项目建设牵引全局发展。2.做强招商引资。构建“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”招商机制，借助我省驻京津冀、长三角等区域招商平台，开展小分队招商、以商招商、以链招商，重点引进农产品精深加工、生物医药、高端装备制造等具有核心竞争力的高新技术企业，确保完成150亿元的招商任务，签约项目开工率超过60%。3.做精企业培育。落实支持民营经济发展各项优惠政策，开展常态化入企帮扶，鼓励企业进行技改升级、质量攻关、品牌创新，帮助企业解决突出困难、享受改革红利，构建亲清政商关系，大力促进民营经济持续健康发展。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，重点培育一批“链主”企业、头部企业、单打冠军企业，全力支持凝固力上市，年内再培育规上企业15家、“专精特新”企业2户、省级“小巨人”企业1户。4.做好要素保障。落实领导包联项目机制，树立要素跟着项目走的服务理念。土地上，充分利用国土空间规划编制过渡期，开展好永久基本农田整改补划工作；继续推进太信土地整理和高标准农田建设，用好用活用足城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，有效破解土地制约瓶颈。融资上，充分发挥农谷科技基金等投融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构合作，探索多元融资模式；积极争取中央专项债券资金、省市奖补资金，撬动更多社会资本参与太谷发展建设。电力上，推动既有变电站扩容提级，确保胡村、太谷北2个变电站投入运行，完成太谷西220kV变电站新建工程前期工作。以全方位要素保障推动项目早开工、早竣工、早达效。 （二）围绕创新驱动发展，着力建设最具影响力的国家级农高区。瞄准“四高地一先行区”目标定位和“五年成型”任务要求，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，认真贯彻落实“六个聚焦”要求，舞好山西农谷“示范龙头”,用好国家农高区“金字招牌”。到2021年底，力争实现“农谷基本成型、农高区明显见效”阶段性目标。1.创新立谷。支持山西农大（省农科院）建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物三大省部共建实验室，推动“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”早日获批，建成山西农谷创新孵化中心；充分发挥“五大科研平台”科研优势，支持藜麦研究院、谷子研究院开展新品种研究示范，打造先正达现代种业示范基地，攻关种源“卡脖子”技术；建设山西智能农机装备科技服务园、山西农业科技成果转移转化平台，加快科技成果转化，高新技术企业力争达到39家。2.产业成谷。围绕“五大基地”建设，聚焦农产品精深加工“十大产业集群”，全力配合神农科技集团、农谷管委会实施好总投资162亿元的20个重点工程，着力抓好“十大标杆项目”。建成中国农科院花卉蔬菜科研基地、功能食品加工基地；推动中药材全产业链、先正达牛肉冷链加工、南方黑芝麻系列饮品等标杆项目投产；力争世佳农业中央厨房等项目落地；提升田森番茄小镇深加工能力，巨鑫种苗景观示范园规模；完善山西农产品国际交易中心功能，建设国家骨干冷链物流基地；打造中科院智能农机研发示范中心、中国北方林果种苗研发中心；扩建中信旱垣温室园区，培育山西药茶产业园；力争农高区产业年产值达到150亿元。3.人才强谷。依托山西农大（省农科院）等科研院所，重点面向“双一流”建设高校引进高层次人才100人，全职或柔性引进海外高层次人才30名左右，遴选支持“三晋英才”200名左右；依托山西农谷农民培训中心，继续培育2万名现代职业农民；充实山西农谷专家智库，形成“专家+团队+技术+项目+基地”发展模式；依托省委人才办，建立三农人才数据库、人才服务窗口，建成500套人才公寓，打造涉农领域专业人才集聚平台。4.开放活谷。争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，参加进博会、厦洽会等商贸展会，引领农产品和现代农业技术与国际接轨；积极推动晋深两地农业项目合作，引进精深加工龙头企业，促进有机农产品供港供澳，实现“双谷”联动；对照“赶超陕西杨凌、与南京白马同在一流”的目标，加强交流合作、做好互补互鉴；承办好第十二届中国中部投资贸易博览会（晋中分会场）、第四届中国乡村振兴（太谷）论坛、第七届中国（山西）特色农产品交易博览会等重大活动，打造“1+10”全域发展格局，持续提升晋中国家农高区（山西农谷）辐射带动力、品牌影响力。5.改革兴谷。争取获批全国农村改革试验区。继续推进农技农经农机“三支队伍”、农村金融改革等重点任务，积极探索农村集体债务化解、农民持有集体资产股份继承和有偿退出等试点工作，持续深化农业水价综合改革、河长制改革，完成城乡供水一体化改革。开展农民合作社质量提升整县推进试点、家庭农场示范县建设、农业生产托管试点等培育任务。加速“谷城院”融合发展，修缮开放铭贤学校旧址博物馆，力促山西农大3个学院落地农谷办学；全力配合农高区管委会行使职能、支持神农科技集团在市场化运营农谷方面取得突破，全面推动“三农合一”。 （三）促进产业转型升级，着力建设最具竞争力的高质量发展先行区。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，助力传统产业转型，加快新兴产业培育，深挖文旅融合潜能，努力形成更多新的增长点、增长极，为全区高质量高速度发展提供硬支撑。1.推动经开区改革创新。充分发挥太谷经开区工业经济主战场、主阵地作用，围绕“十四五”产业规划，着力构建“六大产业板块”，打造“四大产业基地”，力争实现工业投资增长20%以上的目标。纵深推进“三化三制”改革，深化“管委会+公司”模式，最大限度激发创新发展的内生动力。出台经开区用地价格调控指导意见，“以商补工”适度降低工业地价。新建10万平方米标准化厂房，推行工业用地全面向“标准地+标准厂房”延伸。积极争取实行财政独立核算，大力号召在外经商创业的太谷籍人才回乡兴业、造福桑梓，吸引更多社会资本参与开发区建设。2.助力传统产业转型。聚焦中医药、玛钢铸造、碳素等主导产业，让传统工业在换挡提速中“老树发新芽”。中医药行业，发挥山西中药材集团龙头带动作用，实现中药材全产业链发展，促进中药材产业标准化、现代化、国际化；通过资本运作增强广誉远综合竞争力，启动安宫牛黄丸扩建项目，助力黄河中药、元和堂等骨干企业发展壮大，打响“谷”药品牌，引领全省中医药产业高质量发展。玛钢铸造行业，启动金铭海盛新型五金制品生产基地建设，确保龙成玛钢绿色智能铸造一期投产，支持恒达精铸拓展市场，编制铸造产业中长期发展规划，筹建废钢铁回收加工配送中心，全方位推动传统铸造向绿色、精密、智能方向转型，重塑太谷玛钢品牌，重振太谷铸造雄风。碳素行业，推动三晋碳素年产3万吨石墨化阴极项目投产，鼓励企业开展新型碳材料研发中试，全力打造全国优质碳素制品生产供应基地。食品行业，实施金砖五谷有机杂粮、鑫炳记技改升级等重点项目，依托山西农谷农副食品加工园、功能食品加工基地，集聚更多龙头企业，培育农产品精深加工产业集群。3.加快新兴产业培育。聚焦“六新”率先突破。依托华为大数据中心，构建“智慧太谷”综合信息服务平台，新建200个5G基站，助力山西农谷跨入智慧农业新时代；运用物联网、云计算、人工智能等手段，大力推广植物脱毒快繁、智能水肥一体化、环境自动化远程控制系统等一批新技术；力促龙骏环保可降解塑料制品等一批新材料项目开工建设；搭建有机旱作农业智能农机科技创新平台，力争智创联合智能除冰、绿源达电磁采暖设备等一批新装备项目尽快达产达效；启动山西农谷智慧冷链物流园建设，确保诚星物流园建成运行，拓展农产品交易中心、家家利物流园功能，打造全国领先的区域性冷链物流服务基地；引进一批跨境电商，发展穗华物流电商直播平台，开设保税专仓、海外专仓，真正让更多的农谷品牌、太谷特产走出国门、拥抱世界。4.深挖文旅融合潜能。在“游山西、读历史”中讲好太谷故事，走好“农”“文”“旅”融合发展之路，叫响“大美农谷·养生太谷”特色品牌，打造“全域旅游”太谷新样板。让农事研学“火起来”。用足用好晋中国家农高区（山西农谷）科创基地、特色小镇、农业园区等优质资源，以研学教育、农耕体验、亲子采摘、户外拓展、农业培训等为载体，依托诗情画意“多彩南山”、边山百里“风情长廊”、乡村旅游“黄金玉带”，打造“吃、住、游、学、购、娱”于一体的山西农谷特色农事研学带。让传统文化“活起来”。做大晋商文化。整合明清古城、晋商大院、古寨古堡等资源，设计“住古院慢生活”“到古村忆乡愁”“逛古镇赏民俗”“进古堡探奥秘”“游古城读历史”等精品旅游线路，让古朴厚重的晋商文化彰显独特魅力。传承非遗文化。推动太谷秧歌、形意拳等开展传习表演，推广太谷饼等传统制作技艺，设计晋商彩灯等文创产品，构建非遗“保护、传承、开发、发展”格局。同时，继续挖掘好马定夫烈士纪念馆等红色资源，举办好民间社火展演等民俗活动，发挥好赵铁山等历史文化名人效应，使太谷的传统文化在新时代焕发出蓬勃生机。让景区景点“靓起来”。加快山西省文化产业园119驿站片区建设，力争乐华城一期开园，支持现有4个3A级景区创建4A，打造旅游知名景点、拳头产品。串连孟母养生城、广誉远中医药文化产业园、东卜康养小镇等资源，构建“康养＋医养＋旅游”新模式。探索“互联网+景点”创新路径，培育新型旅游业态，打造一批刷爆抖音、快手的“网红打卡地”。加强游客服务中心等基础设施建设，不断扩大客源市场，增强综合接待能力，加快把旅游业培育成太谷的支柱产业。 （四）推动新型城镇化，着力建设最具吸引力的特色精品都市区。按照“北拓、东融、南优、西联、中强”发展思路和“一主、一带、两轴、三中心、多片区”规划布局，实施百亿城建重点工程，拉大城市框架、补齐功能短板、增强治理能力、提升城市品位，全力打造宜居宜业宜游的现代化精品城市。1.拓展城市发展空间。立足“不是省会的省会”定位，主动融入太原都市区，积极对接晋中市城区，加快构建“双区联动”新格局。打通“主动脉”。配合推进太原都市区轨道交通线网R1支线前期规划，全面完成108国道拓宽改造、南山旅游公路、凤仪街东延等重点工程。实施农谷路桥梁工程，确保铭贤学堂旧址广誉远道路、滨河北路东西延伸贯通工程当年开工、当年通车。畅通“微循环”。启动南广场建设、中轴线贯通工程，推动古城保护性开发；实施孟母北路、铭贤北路新建项目，胡村园区路提质改造工程；完善“一环七横五纵”交通路网架构，进一步增强城市集聚辐射能力。2.实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，整治范围再向30%的乡镇延伸；实施农谷路、南山南路、箕城街管网综合改造工程，开展城区地下管线普查，启动第三热源厂及配套管网建设工程；加快推进融媒体中心、消防救援大队消防站、晋中二院立体停车场建设；实施3个棚户区改造项目，改造提升6个老旧小区、10条小街巷，对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；加强防洪排涝能力，建设海绵城市，增强发展韧性；创建园林绿化示范街、特色路，实施城区主干道亮化工程，建设市政公园，打造口袋公园、街头游园。巩固提升“创国卫”“爱卫季”成果，持续深化城乡环卫一体化，加大“五部联勤”执法力度，加快“智慧城管”建设，构建数字化、智能化、精细化城市治理体系。3.推动绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和目标，深入开展能源革命。压减焦化过剩产能50万吨，推动煤炭消费减量替代；谋划建设一批光伏、风电等新能源项目，持续降低能源消耗强度；实施“气化太谷”战略，逐步实现平原地区天然气管网全覆盖。深入开展污染防治攻坚战，配合保障好第二轮第三批中央生态环境保护督察，推动工业炉窑和挥发性有机物综合治理，加大高排车辆、建筑扬尘、道路扬尘管控力度，完善“禁煤区”散煤治理常态化监管机制，确保空气质量综合指数排名退出全省后十位，优良天数比例力争达到72%以上。确保第二污水处理厂改扩建、第三污水厂进水管网及中水回用工程完工，建成胡村、范村两个建制镇污水收集管网及处理设施，保持乌马河北南六门省考断面稳定达标。深入开展土壤污染防治行动，推动大宗固废循环利用，有效治理塑料污染，倡导绿色低碳消费新风尚。坚持走生态优先之路，完成5600亩封山育林任务，推进南山生态系统保护修复，开展“一山系两河流三水库”综合治理，完成44公里主干通道绿化，打造17公里高速彩色生态廊带，绿化彩化财化同向发力，厚植美丽太谷生态本底。 （五）加快农业农村现代化，着力建设最具引领性的乡村振兴示范区。坚持把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止规模性返贫。搞好易地扶贫搬迁群众后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，确保搬迁群众稳得住、能就业、逐步能致富。加大产业帮扶力度，实施特色种养提升行动。开展农产品产销活动，深化拓展消费帮扶，打响鳌脑富硒小米、西曲河杜氏番茄、东卜红等特色扶贫产品品牌。实现工作重心从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展转变、工作任务从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，让脱贫基础更稳固、成效更持续。2.实施农业“特”“优”战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。建设千亩谷子有机旱作示范基地、千亩水果科研示范基地、万亩杂粮种植基地、中药材标准化示范基地。大力发展现代设施农业，新发展设施蔬菜600亩，打造100亩任村拱棚园区，与科芯农业合作提升园区科技水平，推进草田农业科技产业示范园项目，增强设施农业综合效益；开展果业提升工程，实施有机肥替代，改造中低产果园8400亩，建设智能化分选包装线，提高果品附加值；提质增效1.15万亩干果经济林，升级改造白燕万亩苗木园、南咸阳苗木产业园，突出引领示范效应；加快东方希望、大北农、晋汾白猪“三大生态养殖项目”投产达效，组建生猪产业技术协作联盟，建设国家级生猪交易市场，持续巩固全省畜牧业领军地位。加大财政支农力度，完善金融支农政策，持续开展龙头企业贷款贴息、农机购置补贴、秸秆综合利用补偿等试点工作。培育功能农产品品牌，力争认证绿色食品有机农产品5个。依托山西农谷标准化技术委员会，制订修订省级农业地方标准12项。全力打造农业“特”“优”新高地。3.开展乡村建设行动。积极推动“多规合一”实用性村庄规划编制，保护好传统村落和历史文化名村。加强农村水电路气网等基础设施配套，新建100公里“四好农村路”；建成南山水库，完成咸阳河河道治理连通、集中供水等重点项目；开展农村安全饮水工程维修养护工作，使4.1万名农民受益。以全省“农村人居环境整治提升五年行动”为抓手，实施范村、东卜、小白、西崖4个村污水收集管网及污水处理站建设工程，促进农牧废弃物、畜禽粪污资源化利用，改造户厕3000座，巩固“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理机制。重点培育南张、北张2个乡村振兴示范村，打造40公里乡村振兴示范廊带，努力创建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚持以人民为中心，着力建设最具幸福感的高品质生活区。站稳人民立场，坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。1.全力抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，加强来（返）谷人员、冷链物流、医院学校等重点人群、关键环节、重要场所的管控能力。实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，织密织牢常态化疫情防控体系。持续提升群众自我防控意识，分批有序开展新冠疫苗接种。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。2.持续增进民生福祉。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，形成以技能促就业、以就业促增收的良性循环。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。扎实做好社会救助、社会福利等工作，推动殡葬综合改革，城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。力促人民医院住院大楼投入运行、新建中医院项目开工建设，推进县域医疗卫生一体化改革，深化“三医联动”，完善分级诊疗服务体系，实现医疗健康信息互通共享。扎实开展居家和社区养老服务改革试点，推广夕阳红疗养院特色经验模式，确保白塔养护院、寿山福源养老院投入运营，加快构建具有太谷特色的多元化养老服务体系。3.坚持教育优先发展。持续深化校长职级制改革和教师“县管校聘”改革，确保在全省率先通过县域义务教育优质均衡县国家认定；与山西省实验中学深化合作，加快太谷中学教育集团建设，为全省集团化办学蹚出一条可示范、可推广的发展新路径。加大学校基础建设投入力度，优化义务教育学校布局，力争新建南关小学、二幼总园项目开工，加快恒达中学扩建步伐，完成太谷五中、东关小学整体搬迁，确保太谷（金谷）中学新校区、太谷三幼、北城幼儿园建成运行。打造一批名师工作室、学科工作室，构建“五育并举”高质量教育体系。深入推进职业教育产教融合发展，打造中华职教品牌校。全力建设省内一流、全国知名的现代化教育强区，不断擦亮“太谷教育”名片。4.大力提振文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，深化新时代文明实践中心建设，开展农村（社区）乡风文明“十个一”行动，积极创建全国文明城市；围绕庆祝建党100周年，推出更多富有时代意义、太谷特色的文艺精品力作；开展“五个一批”群众文化惠民工程、乡村文化记忆工程，免费送戏送综艺下乡60场；适时启动文物博物馆建设，出版非遗旅游指南，加大非遗传承和文物保护力度；打造西苑公园智慧健身步道，构建区乡村三级全民体育健身设施网络。努力谱写新时代太谷文体事业繁荣发展新篇章。5.深化平安太谷建设。持续抓好安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产“三个责任”；加强城乡建筑、道路交通、森林防火等重点行业领域隐患排查，在高危行业领域实施安全生产责任保险；强化专家治安、科技强安、基础保安，通过专业化、市场化、科技化手段，着力破解“检查查不出问题”的难题，全面提升本质安全水平。以“三治三零”创建为牵引，常态化推进扫黑除恶专项斗争，做好信访维稳工作，抓好矛盾纠纷化解，强化金融风险防控，全力维护公共安全和社会稳定。同时，支持工、青、妇等群团组织发挥积极作用，强化退役军人服务保障，加强国防建设和双拥工作，扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、广电、人防、气象、档案、史志、残疾人、红十字、防震减灾、关心下一代等工作，做好第七次全国人口普查，顺利完成农村（社区）两委换届工作。 四、建设人民满意政府各位代表，任重千钧、惟有担当，征途漫漫、惟有奋斗。进入“十四五”，任务更加繁重，挑战更为艰巨，我们将躬身入局、担当作为，不断强化政府自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。把旗帜鲜明讲政治融入血脉、植入灵魂，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央、省市决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。做好省委巡视反馈问题整改。深化法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真落实“三重一大”制度，推动决策科学化、民主化。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强政务公开，确保政府各项工作纳入法治化轨道。重视效能建设。持续引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革和证明事项告知承诺制改革，提升事中事后监管规范化、及时化、精准化水平。继续开展“三减一优”;工作，再压缩时限、材料、环节30%以上。依托“共享晋中10360”政务服务平台，推广“三晋通”APP，开启“智慧审批”新模式，打造营商环境升级版。狠抓作风建设。充分发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，用好“五账工作法”，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式拿出解决方案、狠抓工作落实。健全绩效考核机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，坚持正向激励，实施容错纠错，大力发扬“三牛精神”，以战报作答卷，以结果论英雄，全力营造干事创业的浓厚氛围。推进廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。严格落实中央八项规定，坚决惩治形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。压减非刚性支出，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，高举金字招牌，勇于担当作为，大力实施区委“一二三四五”战略不动摇，戮力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，为加快建设繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷而不懈奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【长治招商】长治市政府工作报告

  2021年2月23日在长治市第十四届人民代表大会第六次会议上 市长杨勤荣 各位代表： 现在，我代表长治市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是长治发展史上具有重大意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府总体部署要求，攻坚克难、砥砺奋进，全面推动市域经济高质量发展和各项社会事业取得重大进步，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。地区生产总值由2015年的1195.1亿元增加到2020年的1711.6亿元，稳居全省第二，年均增长6%。一般公共预算收入由96.4亿元增加到166.4亿元，创历史新高，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%、8%，均高于GDP增速。 （一）转型发展态势强劲。紧紧抓住我市列为首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的重大机遇，狠抓转型项目建设，形成一批新的增长点。持续改造提升传统产业，煤炭先进产能占比达到70%。大力培育新兴产业，LED、光伏、生物医药产值分别占到全省的95%、53%、50%，制造业、战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重分别达到31.1%、5.6%。加快发展外向型经济，长治海关正式开关，新增进出口实绩企业60家，实现县区出口全覆盖，进出口总额年均增长10.7%。太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，4A级景区达到11家，服务业增加值年均增长6.3%。老工业基地调整改造工作连续3年受到国务院通报表扬。 （二）改革创新步伐加快。11个省级以上开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革纵深推进，大力实施“承诺制+标准地”改革，实现了一般工业项目“拿地即开工”，工业类开发区产出强度达到每亩250.9万元，高于全省平均水平。稳妥推进国资国企改革，完成市属58户国有企业公司制改革、38户“僵尸”企业出清，为5000多名职工发放生活补助，代缴养老、医疗保险，有效保障职工基本生活。扎实开展能源革命综合改革试点，直供电结算电量占工业用电量比重达到82.8%，新能源装机容量占比由7.3%提高到24.2%，成为国家光伏发电技术领跑基地。加快推进科技创新，设立1亿元科技成果转化引导基金和人才专项资金，成立中科潞安半导体研究院、长治大健康产业研究院等98个研发机构，新增省级以上“专精特新”企业93户，国家高新技术企业由30家增加到178家。建成人才公寓2380套，支持企业引进骨干紧缺人才600多名。各类“双创”载体达到62家，带动就业3万人，“双创”基地建设受到国务院通报表扬。 （三）城市面貌持续改善。推动中心城区提质扩容，完成“一城四区”行政区划调整，市辖区面积扩大到2631平方公里，是原来的8倍，居全省第二，常住人口增加到167万，是原来的2倍，居全省第三。全面加强基础设施建设，长临高速、黎左高速建成通车，黎霍高速加速建设，主城区新改建市政道路28条、面积73.3万平方米，新增水气热管网1116公里，完成棚户区改造4.5万套，“三河一渠”综合治理工程全面完工。建立生活垃圾分类、收运、处置体系，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投运，4区2县建成区生活垃圾基本实现循环利用。大力开展“两违”整治，有效遏制未批先建、未批先占乱象，从源头上规范土地一级市场，建立起更加公开、公正、透明的城市开发建设机制。完成营造林120万亩，主城区新增绿地面积67万平方米，人均公园绿地面积达到12.2平方米。连续四届蝉联“全国文明城市”。 （四）三大攻坚战成效显著。大力推进脱贫攻坚，累计投入134.1亿元，精准落地产业、就业、教育、健康、生态、金融、易地搬迁等各项扶贫措施，5个贫困县全部摘帽，933个贫困村全部退出，32.2万贫困人口达到脱贫标准，建档立卡贫困人口人均纯收入年均增长30.2%，脱贫攻坚任务如期完成，成效考核位列全省第一方阵。强力推进污染防治，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，坚持“转型、治企、减煤、管车、降尘”五措并举，主城区空气质量优良天数较2015年增加30天，降尘量在“2+26”城市中稳居前3位，PM2.5平均浓度降到44微克/立方米、较2015年下降20%，完成“十三五”目标任务。积极推进国家黑臭水体治理示范城市建设，全市17个国省考断面中15个达到优良水质标准，优良断面数量全省第一。完成145个工业固体废物堆场“三防”整治，工业固体废物综合利用率达到68.3%。全力防范化解重大风险，稳妥推进城商行、农信社改制化险工作，积极化解政府债务风险，社会大局保持和谐稳定。 （五）乡村振兴扎实推进。着力构建有机旱作农业技术体系和示范推广机制，划定粮食生产功能区234.1万亩，新建高标准农田92万亩。大力推进农产品质量体系建设，成功创建上党中药材、沁州黄小米2个中国特色农产品优势区，绿色食品、有机农产品认证数量增长4倍，达到105个。全市家庭农场数量翻了四番，达到1959家。扎实开展农村人居环境整治，完成750个示范村环境综合整治、179个村生活污水治理，新改建“四好农村路”7954公里，改造农村危房3.3万户，卫生厕所普及率达到65.6%。全面完成农村土地承包确权登记颁证，农村集体产权制度改革经验在全国推广。被中国粮食行业协会冠名为“中国小米之都”，入选全国休闲农业和乡村旅游示范市。 （六）民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，全市民生支出累计达到1275.3亿元，年均增长8.9%。全市城镇新增就业24.1万人，转移农村劳动力20.8万人。城乡低保标准每人每月分别提高131元、200元，城乡居民医保财政补助标准提高170元，企业退休人员基本养老金连年增长。实施基础教育改革十大行动，建设普惠性幼儿园216所，完成381所农村寄宿制学校标准化建设，主城区新改扩建8所义务教育学校，全力推进高考质量三年振兴计划，二本以上达线率提升14.1个百分点。实施医药卫生体制改革十大行动，医疗集团实现县区全覆盖，市医院、市二院综合楼投入运行，三甲医院达到8所，3640个村卫生室建设全部达标，医保参保率稳定在95%以上，积极推进药品耗材集中带量采购，有效降低患者负担。扎实开展“三零”单位创建，扫黑除恶专项斗争战果位居全省第一方阵，毒情监测指数大幅下降，信访形势呈现“三下降一好转”趋势，安全生产事故起数、死亡人数分别下降74.4%、31%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 （七）政府自身建设全面加强。坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强党风廉政建设。强化预算刚性约束和绩效管理，严格政府类投资项目财政评审，加大审计监督力度，“三公”经费下降52.1%。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，五年共办理人大代表建议1033件、政协委员提案1689件，提请人大审议地方性法规草案9项。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。深化“放管服效”改革，在全省率先推行“一枚印章管审批”，审批事项、环节、材料、时限、证明分别压减26%、40%、23%、66%、96%，企业开办时间压缩至1个工作日。加快数字政府建设，城市综合管理服务平台成功与国家、省级平台联网，行政审批事项全程网办率达到80%，在线政务服务平台实现市县乡三级全覆盖，建立完善各级政务服务大厅“好差评”系统和12345政务服务热线平台，人民群众对政府工作满意度明显提升。 五年来，不断强化国防动员、人民防空、民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，实现全国双拥模范城市“六连冠”。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业健康发展，新闻出版、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新进步，体育、气象、统计、地方志、对口援疆等工作都取得新成绩，交通、档案、保密等工作被评为全国先进。 各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。 一年来，我们共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、联防联控、群防群治，全力以赴防输入、防输出、防扩散，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。及时出台支持企业渡过难关的各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，地区生产总值全年增长5.1%，增幅全省第三，圆满完成省下达争先进位目标任务。 一年来，我们只争朝夕，切实抓好转型项目建设。坚持转型为纲、项目为王，聚焦“六新”突破，持续开展“三个一批”活动。围绕改造提升传统产业，整合全市原有18座4.3米焦炉，新建8座6米以上大焦炉，6座已开工，潞宝200万吨焦炉、通洲179万吨焦炉已点火，沁新铸造焦入选全国制造业单项冠军产品。围绕培育壮大新兴产业未来产业，重点推进了509个产业转型项目、完成投资401亿元，晋潞注塑、朗迪钙生产线等132个产业转型项目建成投产。兑现招商引资激励政策2583万元，新引进367个项目，招商引资项目当年签约当年开工率全省第一。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长8.3%、10%，增速均高于规上工业。 一年来，我们大干实干，加速建设省域副中心城市。郑太高铁建成通车，长治东站站房、站前广场及配套道路工程同步建成运行，成功争取长治至北京始发列车，正式跨入高铁时代。207、208国道主城区过境段改线全面完工，全长112公里的国道环线顺利贯通，彻底结束国道“穿城而过”的历史。全面推进滨湖区建设，漳泽湖国家城市湿地公园、体育公园向社会开放。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，拆迁8.8万平方米，利用腾退土地新建10处停车场、66座公厕、4座城市驿站、22处街头游园和景观绿地。 一年来，我们抢占先机，全力打造一流创新生态。出台创新生态建设30条，建成并运行27万平方米的“山西智创城NO.5”，新培育省级以上众创空间8家。举办第二届紫外LED长治产业发展峰会，成立长治氢能产业创新研究院等一批新型研发机构，新建省级企业技术中心8家、市级企业技术中心32家、省级重点实验室培育基地2个，完成技术合同交易额20.9亿元。规上工业企业研发活动实现全覆盖。壶化集团成功上市。突出“人才+项目”导向，成立太行高层次人才发展工作联盟，打造全省首家人才社区，启动产教融合园区建设，成功举办第三届长治技能大赛，获得全省第二届职业技能大赛团体总分第一。 一年来，我们尽心竭力，扎实办好各项民生实事。完成技能提升培训10.9万人。为6.4万名妇女进行免费产前筛查、“两癌”检查。对8273名残疾人实施康复救助。为5.5万人次提供免费法律咨询服务。开展群众文化活动1.4万场，免费送戏下乡2345场。开工改造老旧小区22个。主城区新增集中供热面积300万平方米，新开通公交线路6条，新增停车泊位5000个。全国基础教育综合改革暨教学工作现场会在我市召开，被评为“全国基础教育优秀教学成果推广应用示范区”。将长治教育学院等4所学校合并组建长治幼儿师范高等专科学校，将长治一职、二职整合为市职业高中，全部正式入驻新建职教园区。深入推进医疗卫生体制改革，被确定为省级区域医疗中心。顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点城市验收。 各位代表，以上成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开市委的科学决策、市人大的有力监督、市政协的大力支持、全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻市部队、公安民警和各级驻市单位，向离退休老同志，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济社会发展不充分不平衡不协调的问题还比较突出。经济发展质量不高，结构性矛盾尚未根本性改变，服务业占GDP比重低于全国、全省平均水平。科技创新能力不强，发展新动能仍然不足。城市管理不够精细，交通秩序、物业管理等需进一步规范提升。民生保障、公共安全、生态环境等领域还有不少短板。干部能力水平还有欠缺，营商环境不够优化，政府治理体系和治理能力现代化建设需持续发力。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务 根据全省“两会”部署和市委“十四五”规划建议，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，加快建设省域副中心城市，全力打造全国创新驱动转型的示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市，在转型发展上率先蹚出一条新路来。 到“十四五”末，率先实现转型出雏型，全市经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值力争达到2800亿元。主要目标是“十个基本形成”：一是一流创新生态基本形成，构建起政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新生态系统。二是战略性新兴产业集群基本形成，培育形成一批在全国有较大影响力的龙头企业和名牌产品，规上工业企业数量突破1000家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。三是绿色能源供应体系基本形成，能源革命综合试点取得明显成效，清洁能源和新能源占比明显提升，将能源优势特别是电价优势转化为产业集聚的竞争优势。四是“六最”营商环境基本形成，持续深化“放管服效”改革，大幅提升行政审批效率，发展环境建设走在全省前列。五是对外开放新格局基本形成，重大交通基础设施建设取得新进展，积极融入“一带一路”，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，培育一批具有较强竞争力的外向型龙头企业和产业基地。六是省域副中心城市功能基本形成，中心城市功能品质全面提升，区域性医疗中心、创新中心、文化旅游中心、物流中心、教育中心、金融中心初步形成，城市区域辐射带动力明显增强。七是文明城市创建长效机制基本形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，历史文化资源得到充分开发和更好保护传承。八是高水平生态保护格局基本形成，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界严格划定落实，生态环境保护制度、资源高效利用制度严格执行，约束性指标完成省下达任务。九是更加健全的民生保障体系基本形成，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入高于全省平均水平，各项民生事业全面进步。十是严密高效的市域社会治理体系基本形成，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，平安长治建设再上新台阶。 在此基础上，经过持续努力，到2035年，全市经济实力、创新能力显著增强，率先在全省完成资源型经济转型任务，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 围绕上述目标任务，“十四五”期间重点抓好以下工作： （一）加快构筑现代产业体系。聚焦“六新”突破，坚持“项目为王”，大力发展战略性新兴产业，力争到2025年，新材料、半导体光电产值分别达到300亿元，装备制造、新能源、医药健康、固废利用产值分别达到200亿元，信创、通用航空产值分别达到100亿元。深入推进能源革命综合改革试点，积极推进传统产业升级改造，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、康养等现代服务业，构建产业基础高级化、产业链现代化、产业布局集群化的现代产业体系。 （二）全力打造一流创新生态。聚焦一流创新平台、一流创新主体、一流人才高地、一流创新环境，实施区域科技创新中心建设重大工程，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，新增市级以上创新平台15个，引入研发机构30家以上，实现省级以上创新平台重点产业全覆盖，高新技术企业、科技型中小企业增长一倍以上，在全社会营造崇尚创新、勇于创新的浓厚氛围。 （三）积极融入双循环新发展格局。坚定实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大精准有效投资，稳定提升产业链供应链，加大对外开放合作力度，推动内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。深化国资国企、开发区、财税金融等重点领域改革，激发转型发展新活力。大力发展民营经济，加强社会信用体系建设，推动标准化改革试点，持续优化“六最”营商环境，建设高标准市场体系，充分激发市场主体活力。 （四）加速推进新型城镇化建设。围绕打造省域副中心城市，切实提高城市规划建设管理水平，大力实施城市更新“九大工程”，推进“一城四区”协调发展，高质量推进县城品质提升工程、示范精品特色小镇培育工程。进一步优化国土空间保护开发格局，加快推进高铁、高速、机场等重大工程建设，构建现代交通运输体系。 （五）深入实施乡村振兴战略。实施农业“特”“优”战略，推进保耕稳粮工程，完善农民增收致富计划，大力发展有机旱作农业，壮大七大农产品加工产业集群，农产品加工业产值达到600亿元。实施农村人居环境提升行动、美丽乡村建设行动，全面改善农村生产生活条件。深化农业农村改革，增强农业农村发展活力，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。 （六）着力打造太行宜居山水名城。坚持生态优先、保护优先原则，推进山水林田湖草一体化保护和修复，大力实施太行山、浊漳河流域、漳泽湖生态修复保护工程。坚持精准科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治，促进资源节约集约利用，全面推动绿色低碳转型。 （七）不断提高人民生活品质。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹做好就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生工作。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推动文旅融合发展，加强文化资源传承保护，创新文化服务供给，提升文化软实力和影响力，将文化产业打造成支柱产业。 （八）全面提升治理能力和治理体系现代化水平。以法治政府、数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、模式、内容、手段全方位变革，打造法治型政府、责任型政府、服务型政府。深化平安长治建设，加强安全生产和应急管理工作，健全基层治理体系、创新基层治理方式。 各位代表，“十四五”经济社会发展目标任务的确定，凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们将锚定目标、实干笃行，确保各项目标任务圆满完成，奋力书写长治践行新时代中国特色社会主义新篇章！ 三、2021年工作安排 2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要充分认识国内外环境正在发生的深刻变化，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以系统观念谋划工作，以改革创新激发动力，加快建设省域副中心城市，全面推动高质量高速度发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标按省下达目标全面完成。 重点抓好九个方面工作： （一）坚定抓好项目建设，加快构建现代产业体系。 坚持“转型为纲、项目为王”，按照“三个一批”要求，持续深化项目签约、落地、建设、投产等各项工作，今年重点抓好533个产业转型项目建设，年度完成投资441亿元，为构建现代产业体系奠定坚实基础。 改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，支持现有企业扩大规模，新上一批延链补链强链项目，进一步推动产业链耦合、循环式发展，全面提升传统产业发展水平。煤炭行业，在确保安全的前提下保障煤炭企业正常生产、稳定产量，鼓励煤炭企业成立销售公司、畅通产销渠道。积极推进智能化绿色开采，加快3座智能化示范矿井建设，新增3座绿色开采矿井、58处智能化工作面，煤炭先进产能占比达到75%。焦化行业，加快推进8个6米以上焦炉及化产延伸项目，形成以潞城、襄垣、沁源3个焦化园区为主、黎城配套焦化为辅的“3+1”产业布局，以沁新集团为主体打造全国最大的特种铸造焦和岩棉用焦生产基地。钢铁行业，启动千万吨钢铁基地规划前期工作，招引国内外大企业参与整合重组，提升钢铁企业装备水平和发展质量，支持钢铁企业进行废钢回收加工。电力行业，全力推进潞光电厂、漳泽电厂如期并网发电，加快鑫光电厂建设；积极推进太阳能、生物质能项目建设，全市新能源发电装机容量新增15万千瓦以上。 培育壮大新兴产业未来产业。聚焦“六新”突破，大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业，每个产业都成立工作专班，做到一个产业、一个市级领导包联、一个牵头单位落实，统筹推进产业布局、场景匹配、招商引资、项目建设、标准制定等工作。半导体光电产业集群以中科潞安、高科华烨等企业为龙头，围绕打造第三代半导体衬底材料芯片封装应用全产业链，重点推进高新区半导体光电产业园、中科潞安深紫外芯片、外延及封装、高科华烨封装、显示屏等12个项目，完成投资16亿元。信创产业集群以人工智能、电脑主板、存储芯片、大数据、区块链等为主攻方向，重点推进龙芯电脑国产化、量子芯云安全存储芯片、科大讯飞人工智能产业加速中心、太行数据湖等26个项目，完成投资33亿元。氢能产业集群围绕打造制氢储氢运氢氢能应用完整产业链，重点推进申能集团制氢工厂、电池电堆、氢能汽车、海德利森氢能安全装备等10个项目，完成投资14亿元。碳基新材料产业集群依托国家煤基合成技术研究中心，加快煤炭清洁高效利用技术研发攻关和成果转化应用，拉长加宽产业链条，重点推进潞宝高端煤基合成纤维及面料纺织园、潞安高密度航空煤油、超级碳纤维等18个项目，完成投资21亿元。装备制造产业集群围绕航空装备、特种设备、光伏产品、汽车制造、高端数控机床等领域，重点推进铱格斯曼飞行器保障产品、联创光电高温超导装备、成功新能源汽车、日盛达高效光伏电池组件、中德新能源汽车轻量化组件等33个项目，完成投资40亿元。医药健康产业集群依托振东、康宝、长治大健康产业研究院，加快新型药物、植物萃取、药食同源、医用物资等产品研发生产，重点推进振东万吨养生酒、30亿片碳酸钙片剂、奥泰高端医学影像设备、乐之康健康防疫物资等10个项目，完成投资12亿元。固废利用产业集群围绕建设国家级工业资源综合利用基地，发挥山西大学固废综合利用长治研发基地作用，重点推进大宗工业固废、建筑废弃物、可再生资源回收利用等24个项目，完成投资26亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。节能环保产业集群围绕环保设备生产、超低排放改造、危险废物处理，重点推进高新区北方创新环保产业园等15个项目，完成投资16亿元。推动武乡、长子区块非常规天然气增储上产，全市非常规天然气产量达到2.75亿立方米。 大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业聚集区，促进服务业品牌化、标准化发展。文化旅游业围绕打造太行旅游板块，重点抓好中太行国际旅游度假区、壶关太行文旅综合度假区等27个文化旅游项目建设，完成投资36亿元，启动黎城黄崖洞5A级景区创建工作，深入推动文旅融合，加大太行山水、历史文化、红色遗迹等旅游资源优化整合、包装推介力度，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。现代物流业积极支持网络货运平台建设，加快培育一批能源、建材、农产品物流骨干企业和区域枢纽，争创省级示范物流园区，重点推进潞铁物流无水港及综合保税区、金烨工业物流园等18个项目，完成投资21亿元。商贸零售业大力发展电子商务、体验消费等新业态新模式，新打造一批商业综合体、特色街区、电商平台，出台奖补政策，鼓励商贸流通企业升规上限，新增50户限上企业，新培育1个电子商务进农村示范县。康养产业全方位融入“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，重点推进灵空山康养小镇、嶷山森林康养小镇等11个项目，完成投资14亿元，推动康养结合、医养结合、养生与旅游结合，打造长治康养品牌。 （二）聚力打造一流创新生态，厚植转型发展新优势。 加大科技创新和成果转化力度。充分发挥中科潞安半导体技术研究院、科大讯飞长治研究中心等98家现有产学研平台作用，加快深紫外LED杀菌消毒、第三代半导体、人工智能等关键技术突破和场景应用，带动相关产业加速发展。推进国家第三代半导体技术创新中心紫外分中心、中科院山西煤化所中试基地建设，支持开发区围绕主导产业建设孵化、中试、生产基地，培育1个省级成果转化示范基地，争取2个省级重点实验室落户我市。年内至少完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额20亿元以上。 培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，持续推动规上工业企业创新全覆盖、上水平，支持潞安太阳能等高科技领军企业、行业龙头企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟，新增市级以上企业技术中心20家，全市高新技术企业突破200家。以智创城为载体打造“双创”升级版，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链，集聚企业80户以上，带动就业5000人以上。实施开发区“双创”载体全覆盖工程，加快推进军民融合“双创”产业园等项目建设，新培育省级小微企业“双创”基地2家。 突出创新人才支撑。坚持“人才+项目”导向，围绕重点产业、重点领域、重点项目，制定急需紧缺人才年度目录，充分发挥太行高层次人才发展工作联盟作用，引进100名高端人才，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，加快职业教育园区建设，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、“创客中国”创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批独具特色的长治工匠。 （三）不断深化改革开放，全面释放发展动力活力。 深化开发区改革创新。进一步创新开发区管理运营机制，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。推动审批授权再到位，推行“极简审批”，扩大“承诺制+标准地”覆盖面，进一步强化土地收储和标准化厂房建设，保障项目“拿地即开工”。加强开发区固定资产投资、工业增加值考核，开展“四比四看”活动，原则上新上工业项目全部进入开发区，力争开发区签约项目增长30%以上、签约项目落地率达70%以上、工业投资增长22%以上、规上工业增加值增长12%以上。 深化国资国企改革。认真贯彻落实《国企改革三年行动计划》，健全国有企业市场化经营机制，深入开展“六定”改革，激发企业发展动力。对经营性国有资产集中统一管理，最大限度优化资源配置、实现保值增值。推进29户市属事业单位所办企业脱钩改革，巩固国有企业剥离办社会职能、国有企业“三供一业”分离移交成果，妥善解决历史遗留问题。 深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，加强预算绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。全面落实减税降费政策，加大涉企违规收费整治力度。推进普惠金融发展，全年社会融资总量达到380亿元。引深资本市场县域工程试点，推动优质企业挂牌上市。做好城商行、农商行改革化险和中小金融机构风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 提升对外开放水平。认真落实促进外向型经济发展16条，积极融入“一带一路”发展格局，筹建高新区国际合作园区，争创国家级外贸转型升级示范基地，鼓励企业引进国外先进技术装备，扩大优势产品出口，新增10家进出口实绩企业，进出口总额完成12.2亿元，利用外资总额达到5000万美元。发挥招商引资奖励政策激励作用，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，利用电价优势积极承接产业转移，招引省外项目130个以上，每个县区落地重大产业转型项目5个以上，签约项目当年开工率达到40%以上。 支持民营经济发展。民营企业占我市经济半壁江山，在推进高质量高速度发展中发挥着重要支撑作用。全省百强民营企业中，长治有16家，居全省第二。要精准落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷80亿元以上。常态化开展入企帮扶，推进晋材晋用、潞材潞用，协调企业之间建立产业循环、产品互补的合作关系。支持民营企业发展壮大、升规入统，年内新创办小微企业1万户，净增规上工业企业80户，新培育“专精特新”企业20户、“小巨人”企业5户。继续办好清华大学、复旦大学长治企业家高级研修班，打造高素质企业家队伍，构建亲清政商关系。 （四）深入实施乡村振兴战略，全力推进农业农村高质量发展。 做好农产品稳产保供工作。牢牢守住全市526万亩耕地红线，实施20.5万亩高标准农田改造，加强良种推广，确保粮食播种面积稳定在381.7万亩以上，粮食总产量达到12.1亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，新增设施蔬菜面积2000亩以上，加快推进长子温氏、屯留大广、黎城连盛等5个投资亿元以上产业化养殖项目达产达效，力争全年生猪出栏80万头以上，畜禽饲养总量达到7000万头（只）以上。 推动农业“特”“优”发展。围绕中药材、药茶等七大特色优势农产品加工产业集群，培育100个龙头企业，推进60个产业链延伸配套项目建设，农产品加工销售收入增长10%以上。建成山西（长治）中药材商贸平台交易市场。加快建设药茶加工产业园，全市药茶加工能力达到6000吨以上。新认证绿色食品、有机农产品30个以上。发挥沁州黄小米、上党党参等农产品区域公用品牌作用，带动全市农产品种植加工标准化、品牌化发展。 深化农业农村改革。落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，健全农村土地经营权流转体系。加快推进农村产权交易市场建设，规范农村资产资源交易。稳步推进集中连片农业生产托管服务，探索“托管主体+村集体经济+农户”模式，托管服务面积达到100万亩以上。实施农村集体经济组织带头人培育计划，壮大农村集体经济。加快培育新型经营主体，创建县级以上示范社80家、示范农场75家。 实施乡村建设行动。制定出台全市美丽乡村建设规划和农村人居环境提升方案。做好乡村合并后的村庄规划、环境整治、乡村治理等后续工作。规范农村自建房建设管理。持续完善农村水、电、气、暖、通讯等基础设施，新改建农村公路300公里，完成农村户厕改造3.1万座，提升农村宜居水平。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，开展传统村落集中连片活化利用试点。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，资金投入力度不减，投入资金50%以上用于巩固壮大扶贫产业，管好用好产业、生态、光伏等扶贫项目资产，确保农民持久受益。扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接整市试点，分类指导重点帮扶县、整体推进县、先行示范县推进乡村振兴。深化易地扶贫搬迁后续扶持，做好安置点产业培育和就业帮扶，健全完善社区综合服务设施，让搬迁群众更好融入新生活。 （五）大力推进省域副中心城市建设，切实增强城市竞争力和辐射力。 持续抓好主城区建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，继续实施一批重点城建工程。（1）投资9.1亿元，改造东环路高铁东站至太行东街段，建设3座高架桥，打造进入市区快速通道，7月底建成通车。（2）投资18亿元，改造长北干线，建设3座高架互通，7月底建成通车。（3）投资4.1亿元，搬迁长钢铁运站，建设1座高架桥，打通捉马大街至东环路、潞阳门路至长潞连接线，7月底建成通车。（4）投资11.3亿元，完成滨湖大道建设，全线贯通42公里环漳泽湖景观路，7月底建成通车。（5）投资16.6亿元，建设高新大道，连接滨湖区和高铁片区，打造东山西水走廊，年底前建成通车。（6）投资5.9亿元，开工建设安阳互通立交，畅通城市北出口。（7）新建高铁长治东站客运枢纽，年底前完成安泽街、顺泽街建设，完善高铁片区路网。（8）推进西环路、延安路、威远门路北延至高新大道，实现城市北拓。（9）启动德化门街西延等5条主干道路延伸改造工程。（10）通过市场化机制建设滨湖文旅服务中心，8月底完工投用。（11）加快市图书馆、档案馆、博物馆建设，年内完成主体工程。（12）完成市殡仪馆迁建。（13）新建观音堂公园，启动塔岭山郊野公园建设。（14）改造提升“三河一渠”景观设施，主城区新建30处景观绿地、口袋公园。（15）建设潞州剧院停车场、北寨停车楼等5处公共停车设施，新增停车泊位3000个以上。（16）新建5G基站1000座、新能源充电桩300座、城市驿站6座，改造城市公共旱厕110座。（17）整治府后街等5条道路两侧建筑立面、紫金街等5条道路环境面貌、15条主干道架空线路。（18）完成长丰片区一期、天晚集片区棚户区改造。（19）加快实施滨湖区北寨、小常、上韩和高铁片区朝阳村等城中村改造。（20）推进70个城镇老旧小区203栋居民楼改造。 提升城市管理水平。理顺“一城四区”三年过渡期满后的管理体制，实现统一规划、统一建设、统一管理。开展文明交通综合治理，优化交通组织，规范行车停车秩序，整治占道经营，改善出行环境。推进城市数字化管理平台升级，加快智慧城市云计算中心建设，实现城市运行“一网统管”。规范物业管理行为，提升物业服务水平。加强房地产市场监管，增加土地供应，保障房源供给，培育发展住房租赁市场，有效稳定房价，促进房地产市场平稳健康发展。 加快推进重大基础设施项目。全力争取长邯聊高铁列入国家“十四五”规划开工项目。开工建设208国道全市域一级公路改造工程，启动309国道全市域一级公路改造前期工作，新改造国省干线瓶颈公路89公里。加快黎霍高速公路建设，力争黎城平顺壶关陵川、平遥沁源安泽高速公路年内立项。完成长治机场航站区改扩建，推进沁源、武乡通航机场建设。 推动城乡一体化发展。积极推进大县城建设，加强县城公共服务和基础设施建设，通过产业集聚、教育集中等措施引导县域内人口向县城集中。积极稳妥推进乡级行政区划调整，突出抓好以业兴镇，打造一批主导产业鲜明、宜居宜业宜游的特色小镇。积极推动农业转移人口和其他常住人口就地城镇化、市民化，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 省委、省政府确定今年9月在我市召开全省第七次旅发大会，我们要以崭新的城市面貌、良好的城乡环境迎接这次盛会召开。推出太行低空、上党文化、悦动太行3条精品旅游线路，完成太行一号旅游公路主线工程。完善旅游接待服务设施，打造一批“太行人家”精品民宿，做好精品线路及景区沿线环境整治提升工作。积极筹办中国太行山国际登山节、环漳泽湖国际马拉松赛，开通“太行号”高铁旅游专列，为旅发大会营造氛围、集聚人气。 （六）强力攻坚污染防治，着力提升生态文明建设水平。 全面巩固大气污染防治成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施减污降碳协同治理，持续推进空气质量提升行动。聚焦产业、能源、交通、用地结构调整，强化多污染物协同治理和区域协同防控。严格落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。学习借鉴周边省市焦化、钢铁企业的先进管理和环保治理经验，提升行业绿色发展水平。加快主城区周边重污染企业搬迁改造。严格“禁煤区”管理，巩固提升主城区与周边县区结合部村庄清洁取暖改造成果。减少大气污染和碳排放，做好碳达峰和碳中和工作，探索我市用能权、碳排放交易市场建设。 持续改善水生态环境。全面落实“河湖长制”，加快实施漳泽湖、神农湖、浊漳河、沁河生态修复综合治理工程，推进滨湖区污水厂建设，抓好屯留鸡鸣河、潞城店上2处人工湿地建设。加快开发区污水处理设施建设，完成潞宝集团等4家化工企业废水“零排放”改造。实施市政道路雨污分流管网改造195公里，完成4个县污水处理厂扩容、19处建制镇生活污水处理设施建设、60个村庄生活污水治理，确保国省考断面水质稳定达标。 深入开展土壤污染防治行动。严格建设用地准入管理和风险管控，加强土壤污染重点监测，严厉打击固体废物非法倾倒行为，规范医疗废物收集、贮存、转运和处置。完善城乡生活垃圾分类、收运、处置配套体系，主城区周边4区4县生活垃圾全部到市区焚烧发电厂集中处置，其余4县新建小型垃圾焚烧处置设施，年底前全市95%以上区域实现生活垃圾零填埋。全面落实“林长制”，推进国家级、省级自然保护区“绿盾”专项行动，大力开展国土绿化彩化财化行动，完成10万亩营造林和45万亩水土流失治理任务。 （七）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 扎实做好就业工作。深入推进“人人持证、技能社会”建设，完成10万人技能培训，从业人员持证率达到30%以上。加大援企稳岗力度，为企业减免社会保险费、发放稳岗返还资金。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。 办好人民满意教育。新增投入2.2亿元，改善市直学校办学条件，新建市一中、火炬中学、实验中学等6所学校综合教学楼，改扩建操场5个，所有教室配备电子黑板、升降桌椅、更换护眼灯，全体教师实现一人“一机一桌一柜”，改善学生就餐、住宿环境。新改扩建公办幼儿园21所，认定扶持普惠性民办园19所。完成51所农村寄宿制学校提档升级。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。构建现代职业教育体系，支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。 推进健康长治建设。深化县域医疗卫生一体化改革，提升基层医疗卫生服务能力。常态化实施药品耗材集中带量采购，进一步减轻群众医药费用负担。加快市公共卫生医疗中心、市中医院中医传承创新综合楼、市医院应急门诊楼建设，提升医疗服务能力。推进潞城区与和济医院合作建设区域现代医疗康养中心。完善居家养老、社区养老服务设施，加快农村敬老院提质升级。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。广泛开展全民健身活动，全面增强人民体质。 完善社会保障制度。全面落实省政府部署的11件民生实事。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作。市级配套2000万元建立城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。健全多层次医疗保障体系，持续深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。建成保障性住房1500套。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。 大力发展文化事业。建立健全精神文明建设长效机制，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬太行精神，深入推进移风易俗。做好庆祝中国共产党成立100周年相关工作。办好各类文化惠民活动，免费送戏下乡2300场。持续推进县域图书馆、文化馆提档升级，提升基层公共文化服务均等化水平。深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。加大非遗和文物保护利用力度，推进武乡、平顺省级文物保护利用示范区创建。 （八）持续深化“三零”创建，坚决维护社会大局稳定。 切实抓好安全生产。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则、煤矿安全生产特别规定，进一步细化压实各方责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，聘请专家团队、组织专业力量，进一步强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，推动全市森林草原远程视频监控系统全覆盖，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。推行安全生产责任保险，加快长治应急救援基地建设，提升安全生产保障能力，确保安全生产形势稳定。 深化平安长治建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪、电信诈骗犯罪等，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。健全立体化信息化社会治安防控体系，推进社会网络化综合治理。有效防范和处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化工作试点，推动社会治理重心向基层下移，全面提升基层治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”。做好村委会、居委会换届工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。不断加强民族宗教、外事侨务、援疆工作，做好科普、统计、档案、地方志等各项工作。 常态化抓好疫情防控。时刻关注疫情防控形势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，健全疫情防控和风险化解机制，强化落实防控举措，切实压实“四方责任”。坚持人物同防，加强冷链食品、中高风险地区来长返长人员、人员密集场所、农村聚集性活动精准管控，有序做好疫苗接种工作。做好医疗物资储备，加强专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，全面提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。 （九）全面加强政府自身建设，推进治理能力和治理体系现代化。 旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升抓经济工作、业务工作的政治站位。扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 依法行政勤履职。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。健全重大行政决策程序，严格规范文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 对标一流创环境。持续引深“放管服效”改革，开展“对标先进、争创一流”活动，年内再推出不少于100项集成服务高频事项，市县两级行政审批事项全程网办率达到90%以上，深化“一枚印章管审批”改革，再压缩审批时限50%以上，精简审批材料、环节30%以上，推进“证照分离”改革全覆盖，打造高效便捷、公平竞争的营商环境。 强化担当促落实。发扬“三牛精神”，注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在项目建设、招商引资、资金筹措、改革创新中攻坚克难、真抓实干。突出结果导向，树牢答卷意识，进一步用好“13710”政务督查督办手段，健全抓落实体制机制，提升抓落实效率效能。 廉洁从政守底线。认真贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，着力抓好政府系统意识形态工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实改进工作作风。严控一般性支出，加强审计监督，高效使用每一笔财政资金。 各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，加快蹚出转型发展新路，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【夏县招商】2021年夏县政府工作报告

  2021年4月8日在夏县第十七届人民代表大会第一次会议上夏县人民政府县长；王;云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不寻常的五年。面对各种重大考验和异常繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定用好市委、市政府“五抓一优一促”经济工作主抓手，持续推进“六个突破”，努力建设“四个强县”，推动全县经济在爬坡过坎中奋力前行，产业转型在夯基垒台中积厚成势，社会事业在拼搏奋进中发生巨变，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新进展、新突破、新成效。过去五年，我们持续深入践行新发展理念，经济实力显著增强。一以贯之推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，全力抓招商、上项目，强产业、促转型，惠民生、保稳定，实施重点项目208个，完成投资106亿元，经济底盘不断夯实，综合实力明显提升。地区生产总值由46.3亿元增加到63.22亿元，年均增长4.8%；规上工业增加值年均增长4.4%；固定资产投资年均增长1.9%；社会消费品零售总额年均增长4.2%；城乡居民人均可支配收入年均增长分别为6.3%和9.5%；一般公共预算收入年均增长8.1%，主要经济指标保持了平稳较快增长势头。过去五年，我们持续加快新旧动能转换，转型升级步伐明显加快。现代农业提速发展。粮食单产实现“五连增”，总产持续稳定在27亿公斤以上。打造了夏乐西瓜、夏鲜蔬菜、埝掌花椒、泗交茶叶等一批现代农业产业园。认证无公害农产品、绿色食品、地理标志农产品42个，西瓜、葡萄、板栗等入选全国名特优新农产品名录，“泗交黑木耳”获评全省首批功能农产品品牌，“夏县西瓜”被评为“运城城市名片”。工业经济稳步提升。装备制造、农副产品深加工、生物医药、新能源四大主攻产业初具规模。孵化创办中小微企业1111户，全县中小企业达到757户。规上企业达到28家，完成产值29亿元、利税2.2亿元，企业的规模和效益明显提高。实施技改项目26个，累计投资8.1亿元。晋星牧业设立博士工作站，宇达文化、运力化工等5家企业获评省级“高新技术企业”，牧原农牧通过国家“两化”融合管理体系评定认证，安瑞风机技术研究院被评为全省工信领域首批产学研新型机构，规上企业研发活动实现全覆盖。文旅产业焕发新机。高标准编制《全域旅游规划》，实施了一批重点文旅项目。司马温公祠和堆云洞、瑶台山成功创建国家4A和3A级景区。墙下关帝庙被列为全国重点文物保护单位，国保单位达到10个。王家河村等11个村被评为山西省3A级乡村旅游示范村。《中国影像方志夏县篇》在央视频道播出，荣获全国首批百强文化名县、最美休闲养生度假旅游名县等称号。过去五年，我们持续补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。树立“军令状”“交总账”意识，精准施策、尽锐出战，攻下了最难的堡垒、啃下了最硬的骨头，脱贫群众的获得感和幸福感显著增强。统筹整合使用涉农资金8.53亿元，实施1235个扶贫项目。18065名有劳动能力贫困人口全部稳定就业，发放扶贫小额贷款4.22亿元，“两不愁三保障”全面夯实。99个贫困村全部出列、3.33万贫困人口全部脱贫。全省易地扶贫搬迁现场推进会在我县召开。荣获“山西省脱贫攻坚组织创新奖”，连续两年进入全省优秀行列。贫困残疾人郝能吉获全国、全省脱贫攻坚奋进奖。污染防治成果丰硕。空气质量综合指数连续五年位居全市前列。启动创建“国家森林城市”，开展“绿满夏县”行动，全民义务植树450万余株，实施“两山两林”绿化工程5万亩，森林覆盖率达38.82%。全省造林绿化现场推进会在我县召开。太宽河保护区晋升为国家级自然保护区，新添“中国天然氧吧”等三张国家级生态名片。防范化解重大风险成效显著。周村、牛家凹等群体事件依法解决，化解政府性融资债务3844万元，为农民工追回劳动报酬190余万元。扬帆制衣、晋新药厂等一批复杂遗留问题得到化解。严厉打击非法金融活动16起，有效防范化解了各类重大风险。；过去五年，我们持续深化改革开放，发展动力活力不断增强。深层次改革攻坚。高标准完成各领域改革任务167项。农村土地确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成，村集体经济收入全部突破5万元。实现“五升三降”医改目标，90%以上居民疾病在县域内解决。外贸公司等3家企业脱钩改制，制胶厂、石英总厂进入破产程序。深化河长制、林长制、路长制改革，圆满完成“县管校聘”改革，进一步释放改革红利、增强发展动能。高水平开放引领。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区联系对接，在深圳、上海、北京等地开展了5场精准招商推介活动，成立了西安、太原等5个招商联络处。成功举办全国葡萄酒果酒行业专家年会、山西卫夫人书法艺术节、司马光诞辰1000周年系列活动，夏县良好对外形象进一步展现。过去五年，我们持续推进城乡融合发展，县容县貌显著提升。改新建城市道路11.2公里，铺设供排水、供气管道107公里。县委党校、老年大学、县实验中学迁建、鼎辉时代广场、生活垃圾填埋场等项目相继建成，县城功能日趋完善，内涵品位加速提升。改新建农村道路800余公里，建制村通硬化路、村通客车率均达到100%，我县被命名为“四好农村路”省级示范县。城乡生活垃圾一体化治理成效明显，农村危房改造1265户，完成饮水安全工程214处，打造了33个省市级美丽宜居示范村、集中连片示范区，荣获“全市农村人居环境整治工作先进县”等称号。过去五年，我们持续竭力改善民生，基本公共服务水平明显提高。坚持“小财政也要办好大民生”，完成民生支出79.71亿元，年均增长10.02%。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，夏县中学加盟康杰中学教育集团，全县高考达线率实现“五连增”。12个乡镇卫生院综合大楼、中医药综合服务区建成投运，171个行政村和移民安置点卫生室全部达标，成功创建全国中医药工作先进单位。率先开通101、102城际公交线路，城区公交免费乘坐。新增城镇就业2.1万人，持证就业“两率”达到省市要求。“三零”创建深入开展，荣获“全国综合治理先进县”。纵深推进扫黑除恶，破获涉黑涉恶案件16起，查办“保护伞”7案10人。安全生产“三项指标”和群众信访量均大幅下降，社会大局更加和谐稳定。过去五年，我们持续强化依法行政，政府自身建设不断加强。坚持把习近平总书记对夏县的重要批示作为党内政治要件，制定实施全县整改提升行动方案，建立完善政府工作九项制度，强化依法行政工作长效机制，法治政府建设水平不断提升。组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，大力精文减会，“三公”经费支出年均下降4.41%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议276件、政协委员提案228件，办结率达100%。国防动员和后备力量建设卓有成效，被评为“全省国防建设先进单位”。同时，妇女儿童、民族宗教、外事、气象、地震、档案等工作取得新成绩，残疾人、红十字、老龄等事业实现新进步。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。面对百年未有之大变局深刻变革和突如其来的新冠肺炎疫情叠加影响，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大考大战中交出了一份优秀答卷，如期实现全面建成小康社会目标。全县获得26项国家和省市级荣誉。主要经济指标彻底扭转了排名靠后的被动局面。一是万众一心、共克时艰，夺取了“夏县战疫”的全面胜利。坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，县乡村三级闻令而动，在全市率先开展“三层代际”溯源摸排，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。3000余名一线党员干部值守卡点，社会各界慷慨解囊、捐款捐物648万元，3名医护人员逆行出征、支援湖北，生动诠释了伟大的抗疫精神。深入开展“千人千企”精准帮扶和“三补”活动，毫不放松抓“六稳”、促“六保”，落实减税降费5561.68万元，发放贷款28.47亿元，迅速恢复了正常经济社会秩序，稳住了经济基本盘。二是大抓项目、大抓招商，培育了稳增长、优结构的强大引擎。坚持项目为王，大力实施“3818”工程，强力推行“五项机制”，组织实施“双20集中攻坚”“大干一百天、打好翻身仗”“土地闲置低效利用”整治等4项专项行动，成立重点项目服务推进组和督查组，推动了一批重点项目开工建设、达产达效。新开工项目117个，开工率182.8%，固定资产投资同比增长15.6%，排名跻身全市中上游。六方面19支招商小分队主动出击、精准招商，签约项目30个总投资209.39亿元，签约额同比翻了近两番。在建项目、签约项目全市考核均排名第4。三是转型为纲、重点发力，实现了产业转型质的突破。以“十大标志性工程”牵引带动产业转型升级。聚焦特优农业，司马光葡萄、夏鲜蔬菜产业园获评省级现代农业产业园和标杆项目，供港蔬菜一期5000亩建成投产，引领全县农业高质量发展。农产品加工企业销售收入20.42亿元，增速全市第三。牧原六场、八场投产运营，畜牧业总产值达17.2亿元、增长13%。我县被评为全国农村创新创业典型县和国家电商进农村综合示范县。聚焦工业崛起，启动规划建设裴介“六新”集聚区。畅达科技交通设备制造、鑫点智能穿戴、广鑫机械汽车零部件加工、景氏建材技改等新兴产业项目落地开工。天嘟生物一二期等12个工业项目完工投产。净增“小升规”4家、限上服务业企业5家、限上贸易企业15家，均超额完成市定任务。规上企业上缴税收7122万元，占一般公共预算收入37.1%，同比增长15.5%，工业崛起迈出新的实质性步伐。聚焦文旅康养，全面启动夏都文旅新城一期天沐温泉小镇建设，打造文旅康养的龙头产业和支柱产业。介子推文化园、禹王城道路和环境整治等项目加快实施。卫夫人展馆被誉为“夏县模式”。吉林大学田野考古实践教学基地在我县落成，师村遗址进入“全国十大考古新发现”终评。举办张家坪、王家河消夏旅游文化节，西村时代生活展馆被国家文物局列为主题展览推介项目。四是用心用情、持续发力，奏响了高品质生活的幸福乐章。实施“两下两进两拆”工程，完成东风街、白沙河雨污分流改造等工程。改新建水头镇等3所幼儿园，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。2个核酸检测实验室建成投用，西门口五岔口改造、西南环完工通车，沿黄旅游公路加快建设。白沙河城区段生态蓄水与环境修复工程基本完工，受到省市主要领导和各界群众的广泛好评。县人民医院迁建、夏都体育中心等具有重大标志意义的民生工程全面开工，年初承诺的十件民生实事全部完成。五是简政放权、优化服务，打造了高效便民优质的营商环境。91%以上政务服务事项“一网通办”，182项审批事项实现“一窗受理”。加快水头庙前标准厂房建设，做到厂房等项目、等企业。创新土地制度改革，出台《县城规划区被征地村留地安置实施办法》，探索集体建设用地直接入市，盘活闲置低效土地245亩，有效缓解了项目征地难、熟地少问题。天嘟生物科技口罩生产线项目，从开工到投产仅用20天时间，体现了“夏县速度”。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去的五年，是筚路蓝缕、风雨兼程的五年，也是砥砺前行、奋力赶超的五年，更是春华秋实、硕果累累的五年。这五年，经济发展质量最高，产业转型步子最快，城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有关心支持夏县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济综合实力处于“队末”的局面没有根本转变，全县GDP仅占全市份额3.48%，人均只有全市的54.9%，体现了我们追赶跨越的意识还不强，措施不够有力有效。三次产业结构失衡的格局没有根本转变，二产占比仅有15.8%，产业层级不高，战略性新兴产业占比低，体现了我们大抓工业、抓大工业的力度不够大，创新驱动作用还未充分发挥。公共服务供给不足、质量不优的状况没有根本转变，教育医疗、就业创业、基础设施等方面不能很好满足民生需求，人民群众仍有怨言，体现了我们解决群众急难愁盼问题用心用情用力不够、成效还不显著。干部队伍作风亟待亟须转变，政府系统一些干部履职履责意识不强，工作标准不高，担当精神不够，不抓落实、浑浑噩噩、甘于落后，慢作为，甚至不作为。对此，我们一定直面问题、不遮不掩、刀刃向内，坚决把差距补上，把短板补齐，把夏县的事情办好。 二、“十四五”时期总体要求和目标任务“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是夏县加快高质量高速度发展、实现争先进位的关键五年。根据中央、省委和市委精神，按照县委第十五次党代会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确今后五年夏县发展的指导思想、目标定位、战略布局和重点任务，提出了一系列支撑大发展、赶超发展的重大政策、重大工程和重大项目，提交大会审议。“十四五”我县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市为牵引，围绕打造构建“三强市三高地”，全力用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，落实好“五句话”工作要求，紧扣高质量高速度发展主题，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，持续推进“六个突破”，全力打造“一极一核三带四强县”，聚力“六稳”“六保”“六新”，在服务构建新发展格局中奋勇争先，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力谱写夏县发展新篇章。《纲要（草案）》围绕到2035年基本实现现代化这一远景目标，从七个方面阐明了“十四五”时期发展的主要目标任务。一是经济综合实力跃上新台阶。到2025年，实现经济总量翻一番，年均增长13%，达到116.9亿元，力争达到136亿元。二产在三次产业中占比达到45%以上，工业增加值占GDP比重达到40%以上。二是战略性新兴产业实现新突破。产业基础能力和产业链现代化水平有效提升。先进装备制造、特色农副产品加工、生物医药大健康、新能源、新材料等“五大主导产业”形成规模。战略新兴产业占工业比重达到50%以上。三是乡村振兴拓展新局面。农业全面升级，“特优”成为主攻战略；提高良种化水平，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食等重要农产品供给安全更有保障；农业质量效益和竞争力明显增强。农村全面进步，农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设统筹推进，乡村治理体系不断健全，农村发展活力充分增强。农民全面发展，科技文化素质不断提升，进一步适应农业农村现代化发展要求。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上走深走实。四是城乡融合发展呈现新面貌。坚持城市更新和乡村建设行动双向发力，城乡融合发展体制机制基本建立，公共服务水平不断提升，城乡差距明显缩小。中心城区的首位度和承载力持续提高。撤县设区、撤乡设镇取得重要进展。五是生态文明建设厚植新优势。“两山”理论巩固深化。产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系逐步完善。“三大保卫战”取得新的进展。黄河流域（夏县段）水土保持和污染治理取得明显成效。产业结构和能源结构调整优化，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成。生态环境质量总体改善，绿色发展活力不断增强。顺利创建国家森林城市。六是共享发展谱写新篇章。坚持在发展中改善人民生活品质，“人人持证、技能社会”建设不断加强，实现更充分更高质量就业。城乡居民收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平不断提高，教育、医疗、养老、就业、文化、体育等社会事业全面发展，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。七是社会综合治理彰显新作为。共建共治共享的社会治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全。“八五”普法深入开展，法治夏县、平安夏县深入推进，“扫黑除恶”斗争常态化开展，社会公平正义更加彰显。防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。发展安全保障更加有力，人民武装工作迈上新台阶。确保“十四五”规划目标顺利实现，我们将坚持做到“五个并重并举”。一是坚持高质量发展与高速度追赶并重并举。夏县“十四五”要实现大发展、赶超发展，必须坚决贯彻新发展理念，在提升质量和效益的基础上，保持高速度增长，实现效率更高、结构更优、速度更快、供给更有效、更绿色可持续的发展，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。二是坚持发挥优势与补齐短板并重并举。“木桶效应”启示我们，短板弱项决定着发展的高度和质量。要坚持巩强补弱两端发力，聚焦短板挖潜力，扩大优势强引领，让我们的优势更优、短板不短，推动各项工作齐头并进、互促共进、相得益彰。三是坚持全面发力与重点突破并重并举。注重整体推进和重点突破相统一，是马克思主义的科学方法论。谋划工作既要总揽全局，“十个指头弹钢琴”，又要牵住牛鼻子、找准突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体提升。四是坚持政府引导与市场主导并重并举。市场机制是资源配置最有效的手段，但市场有其自身的缺陷、也会“失灵”，离不开政府的宏观调控和政策引导。只有用好政府“有形之手”,放开市场“无形之手”,才能最大限度的激发市场活力、制度活力和社会创造力。五是坚持发展与安全并重并举。安全是发展的前提,发展是安全的保障。要在注重加快发展的同时，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，同时又以发展为安全提供更为坚实的基础和保障，真正实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。各位代表，实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，承载着全县人民对幸福生活的美好向往和热切期盼，赋予了我们光荣的历史使命和重大的政治责任。只要我们统筹把握“时”与“势”，顺应时代潮流，抢抓战略机遇，发挥比较优势，就一定能够牢牢把握赶超发展的主动权；只要我们统筹把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，将外部压力转化为苦练内功、创新转型的动力,就一定能够在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局；只要我们统筹把握“谋”与“进”，谋定而后动，敢与先进比肩，勇于争先进位，善于担当作为，就一定能够站立潮头、乘风破浪、行稳致远。我们将不负众望、不辱使命，锚定目标加油干，攻坚克难勇担当，争分夺秒抓落实，奋力开创新时代夏县大发展的新局面！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，开局关系全局，起步决定后势。迈好“十四五”发展第一步，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕“增长高速度、排名争上游、推动大发展”目标，重点做好八方面工作： （一）坚定不移大抓项目，全力夯实高质量发展的硬支撑招商引资和项目建设是推动高质量高速度发展的“两个关键”。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，作为实现借力发展、赶超发展的突破口。带着“四情”抓招商。按照专业化、多样化、过程化、精细化、规范化、阵地化“六化”要求，带着感情开展精准招商，投入热情考察对接企业，付出真情做好跟进服务，满怀激情推动项目落地，不断提高招商引资的热度、力度和深度，确保在谈项目不失联、项目引进不停步、项目落地不断链。强化“三端”抓招商。用好招商项目线索、洽谈、签约、开工“四库”管理模式，建立完善招商引资全链条服务机制。前端服务，由县招商办牵头做好招商信息线索的收集汇总，组织考察洽谈，结合产业链绘制招商图谱，列出对接清单；中端服务，由县招商办会同发改等部门共同搭建一站式服务主体，研究支持政策，成立工作专班，落实具体承接推进的牵头领导、责任单位和办理事项；末端服务，由项目责任部门全流程跟踪推进，提供保姆式服务，及时协调解决困难需求，提高项目的签约率、开工率和达产达效率。紧盯“五群”抓招商。聚焦先进装备制造、特色农副产品加工、生物医药大健康、新能源、新材料等工业“五大主导产业”，实行产业集群群长负责制，由县政府副县长任群长，统筹推进产业集群规划、招商、建设，做好延链补链强链文章。严格“三考”抓招商。健全完善招商引资工作年度考核办法，对各乡镇、县直部门和2支专业招商小分队一季一考核一通报；对县四大班子领导招商进展情况一月一通报一亮相；对宗亲、商会加大管理激励力度，根据固定资产投资实际到位额给予一定比例的资金奖励，充分调动各方招商引资的积极性和主动性。力争全年完成签约额220亿元，当年签约项目开工率达60%以上。坚持把项目建设作为推动高质量高速度发展的“主引擎”，全面落实“五个一”项目推进机制，不断掀起“项目建设年”活动高潮。强化“四库”管理。按照市委提出的“高大上”要求，围绕“一极一核三带四强县”战略定位、“六新”、主导产业等，谋划一批全局性、示范性、带动性强的重大项目。谋划库、储备库动态总投资分别达2500亿元、159亿元以上，建设库年度计划投资达33亿元以上。积极申报专项债券和中央投资项目，争取更多项目纳入“大盘子”。强化项目推进。持续推行“五项机制”，强化重点项目服务推进组和督查组作用，大力实施总投资260.06亿元的114项重点项目。滚动推进“十大标志性工程”，牵引带动产业转型升级。全力抓开工、抓在建、抓达产达效，强力推进广宝汽车零部件、水头标准厂房二期、牧原生猪养殖等总投资97.55亿元的71个项目早日开工；全力加快夏都文旅新城、县人民医院迁建、夏都体育中心等总投资121.62亿元的29个在建项目；大力促进沿黄旅游公路、水头庙前标准厂房、瑶台生物科技消毒剂专用肥生产线等总投资37.74亿元的54个项目完工投产。强化要素保障。着眼解决项目“用地难”问题，谋划推进土地报批、熟地储备，加快水头工业园、胡张闲置低效利用土地处置，推行农村集体经营性建设用地入市，工业用地全部实行“标准地”供应，新增各类建设用地1000亩以上。常态化开展政银企对接，拓宽项目建设融资渠道。强化考核激励。发挥考核“指挥棒”作用，健全完善《项目建设综合考核办法》，旬调度、月通报、季约谈，把抓项目、抓招商与绩效考核、评优评先、干部调整使用相挂钩，奖优罚劣、激励担当，营造“在项目谋划上见高低、在项目建设上分胜负、在项目服务上比优劣”的浓厚氛围。 （二）坚定不移实施乡村振兴战略，全力打造现代农业强县全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。守住守牢粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成高标准农田4.5万亩，推进1050亩有机旱作小麦封闭示范片建设，提升粮食生产能力和效益，确保粮食面积和产量只增不减。深入实施现代种业提升工程，重点推进粮食、蔬菜、畜牧、西瓜等种子（种苗）基地建设，确保主要农作物良种覆盖率达到98%以上。做特做优现代农业。实施农业“特优”战略，积极申报省级农业开发区，持续抓好“七大农产品基地”建设，推动农业精细化、特色化、功能化发展。提档升级省级现代农业产业园，推进葡萄籽深加工项目。实施“园区带动、推广点拉动、基地联动”蔬菜品质提升工程，突出规划、种植、智慧、科研、育苗、交易“六位一体”，推进夏鲜蔬菜产业园改造旧棚1万亩，新发展连片设施蔬菜3000亩，建立博士工作站，完成交易市场、育苗基地、采摘园、保鲜冷冻室和配套智能系统建设，争创省级农业产业园；新发展供港蔬菜基地5000亩，完成分拣中心、冷库建设；布局打造20个设施蔬菜推广点，示范引领全县21.5万亩蔬菜基地中高端发展。推行中药材标准化生产，力争种植面积达到8.5万亩。提质增效花椒等干果经济林1.5万亩，启动鲁因红枣产业园建设。鼓励支持北京知青农业综合开发公司扩大鲟鱼、大鲵等特种水产养殖规模，以产业高质量发展带动农民增收致富。叫响叫亮特色品牌。开展品牌创优行动，新认证“三品一标”农产品5个，支持夏乐西瓜、夏鲜蔬菜申报国际品牌。实施电子商务进农村综合示范县项目，建设县级运营中心，打造瑶峰镇、水头镇两个省级电商强镇，健全农产品流通体系。积极参加亚果会、山西农博会、运城果博会等大型展会，在大中城市开设农产品直销网点5个，提升夏乐西瓜、夏县花椒、夏县葡萄等品牌影响力，培育打造更多“夏”字号特色农产品品牌。聚焦聚力乡村建设。加快补齐基础设施和公共服务短板，完成23个“多规合一”实用性村庄规划编制。出台实施《农村宅基地和建房审批暂行管理办法》，严格宅基审批、规范建房秩序、保障质量安全。深化农村人居环境整治，实施南大里乡农村污水连片治理工程，农村户厕改造7000座，完成大侯至埝掌段等县乡道路改新建73公里。突出抓好“四片两带”美丽乡村建设，努力实现村内道路、绿化、煤改电、煤改气、改厕、污水处理、综合性服务中心、农村房屋规划八个全覆盖。推进文明村镇、星级文明户创评，县级及以上文明乡镇和文明村占比分别达到85%和55%，打造治理体系完善、生态环境优美的宜居家园。做实做好衔接文章。严格落实“四个不摘”要求，对巩固脱贫成果任务重的村选优派强驻村第一书记和工作队。强化返贫预警动态监测和精准帮扶，对农村低收入家庭和因病因灾因意外事故导致生活严重困难户，精细化动态管理、分类施策，确保不出现返贫致贫。完善领导机制、政策机制、工作机制、考核机制，加强产业就业扶持、基础设施改善、易地搬迁后续扶持和项目资产管理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。 （三）坚定不移推进工业崛起“四大工程”，全力打造新兴产业强县工业是我县推动高质量高速度发展的“短板之短板”。坚持大抓工业的鲜明导向，大力实施“四大工程”，推动工业集群化、高端化、智能化发展。平台打造工程。园区建设是推动工业崛起的重要平台和载体。突出裴介“六新”集聚区规划建设，围绕“四大产业板块”功能定位，加快首开区用地报批和道路管网等基础设施建设，努力打造高质量发展先导区、创新创业示范区、新型产业强县核心区。加紧编制完善水头工业园总体规划，实施一批道路改新建等“九通一平”工程，加快10万平米标准厂房建设，不断提升园区的承载力和吸引力。集群培育工程。做强做大五大主导产业是推动工业崛起的关键核心。聚焦“六新”突破，立足链条延伸，培育壮大根植性和竞争力强的产业集群，加快构建现代化产业体系。做强做大先进装备制造产业。围绕打造“合汽生材”新兴产业地标，重点做好“汽”字文章。加快畅达科技交通设备制造一期、广鑫机械汽车零部件、广宝汽车零部件、晨丰交通专用车生产线、鑫点智能穿戴等项目完工投产。抢抓浙江玉环、上海安亭等汽车配件产业转移历史机遇，积极招引一批锻造、热处理、线束等配套延伸产业项目落户，努力打造汽车配件生产基地，装备制造业产值增长30%。做强做大特色农副产品加工产业。实施瑞生洋食用菌饮料、海玉食品产业园、牧原1、7、9场生猪养殖基地等项目，做大做优厚民晋茶、好大夫、本草康等药茶产业，推动天益酱油合作项目尽快落地，加快培育壮大五大现代农业产业集群。新发展市级以上农业产业化龙头企业2个，农产品加工企业销售收入完成21.9亿元，增长12%。做强做大生物医药大健康产业。加快推进好大夫中药饮片厂、好医生连锁国医馆等建设。加强与中国国药和城市投资集团对接，尽快推动中药材三产联动产业园项目落地。支持相关企业加大科研攻关力度，发展新药创制，带动大健康产业发展。做强做大新能源产业。鼓励扶持天润风电、华电风电等企业发展，实施200MW分散式光伏、运城市生活垃圾焚烧等发电项目，培育发展“光伏+储能”新兴产业。做强做大新材料产业。支持运力化工、运盛化工等企业技术改造、延伸产业链条，做精新型化工产品。大力扶持景氏建材等企业产品换代升级、绿色发展。规上工业增加值增长12%以上，制造业占比达80%。主体壮大工程。市场主体是推动工业崛起的骨干力量。深化领导包联和部门帮扶，持续开展政策扶持、减税降费，推进“夏材夏用”，争取更多产品列入“晋材晋用”目录。新增市场主体2000余户，增长15%以上。创办小微企业200户，培育“专精特新”企业4家。净增“小升规”6家以上，培育限上服务业企业4家以上、限上贸易企业15家以上。启动股份制改造6家，力争成元塑业在“晋兴板”挂牌。大力扶持铁骑力士、晋星牧业等企业，力争新增主营业务收入1亿元以上企业2家、3亿元以上2家、5亿元以上1家。旗帜鲜明支持民营经济发展，构建“亲清”新型政商关系，让现有企业留得住、长得大，外地企业进得来、发展好。创新驱动工程。企业自主创新是推动工业崛起的根本动力。坚持“五链”深度耦合，以“五个落实”推进规上工业企业研发活动全覆盖。强化企业创新主体地位，设立“四不像”新型研发机构，培育和引进一批具有区域竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。围绕落实“111”创新工程，推进“产学研”融通创新，支持运盛化工、宏信风机、洁润镁业、禹盾申报高新技术企业，扶持安瑞风机、宇达文化参与国家行业标准制订、建设研究院。将县级技改专项资金由去年的100万元增加到200万元，鼓励引导天立电缆、博润机械等企业实施技改项目。加大柔性引才力度，引进各类高素质技能人才35名，吸引创新团队技术入股、开展项目合作，开展“汇聚人才智慧，助力夏县发展”百名优秀人才评选活动。实施“5G＋工业”产业深度融合工程，大力发展电子科技、网络经济等数字化新型产业，加快推动规上企业上云。各位代表，无工不富，无工不强。实现高质量高速度发展，工业是绕不过去的一道坎，必须补好工业化这一“课”。只要我们横下决心、上下同心、团结一心，持之以恒实施工业“转型倍增计划”，就一定能够实现工业超常规发展、跨越式发展、倍增式发展，奋力走出工业经济高质量高速度发展新路子！ （四）坚定不移推进全域旅游示范区创建，全力打造文化旅游强县文化旅游是富民产业、绿色产业和朝阳产业。坚持融合化、品牌化、全域化发展，让文物活起来、文化火起来、旅游热起来。做实创建文章。聘请专业团队编制《全域旅游示范区创建方案》，明确创建内容，列出任务清单，建立推进机制，确保今年顺利通过省级验收。重点创建1个4A级旅游景区，每个乡镇至少建成1个乡村旅游示范点。加强景区标准化建设，实施司马光景区智慧旅游等项目，建成旅游公路80.4公里、旅游厕所6个、旅游集散中心1个。围绕“三河一山”旅游示范带，规划建设沿黄美丽乡村游、沿涑水河田园风光、中条新生态文旅融合示范带。打造东郭高速口至县城、裴介至县城、水头至县城和沿黄旅游公路等四条旅游路，构建全域游、全景游、全季游发展格局。做深挖掘文章。探寻“夏都”文化起源，配合省考古研究院做好东下冯遗址二次发掘准备工作，加快编制《东下冯遗址总体保护规划》。挖掘开发“魏国都城”内涵，加强与吉林大学等考古院校合作，做好禹王城遗址重点区域、重要遗存考古工作。启动禹王城遗址博物馆，完成景观大道建设。做好西阴村遗址保护利用，建设中国考古纪念馆。围绕“一名人一馆，一典故一馆”，打造介子推忠孝文化、司马光廉政文化等特色馆群，推动介子推、卫夫人文化园建设。启动申报国家历史文化名城。做好品牌文章。围绕“游夏县读历史”，集中打好“八张牌”。全力推进夏都文旅新城一期天沐温泉小镇项目10月底建成运营，二期建设全面启动，打造“温泉+旅游”度假区，带动全县三产服务业蓬勃发展。支持宇达开发青铜文创产品，建设夏都宇达雕塑文化园。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀，提升“吃住行游购娱”要素配置，推动旅游产业上下游一体化发展。大力开展特色旅游，开发夏都名人（遗迹）游、生态康养游、亲子研学游、红色文化游、醉美乡村游5条精品线路。发展王家河、西村、德兰、果老沟、架桑等乡村旅游。举办第二届卫夫人书法艺术节，常态化开展百花节、消夏旅游文化节、景区民俗系列活动，不断提高旅游知名度和影响力。 （五）坚定不移深化重点领域改革，全力激发发展活力动能改革是破解难题的“关键一招”。深入推进“放管服效”改革。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式，实现受审分离和不见面审批，有效预防审批微腐败。深入推进“三零”创建改革。规范县乡村三级矛盾调处中心建设，完善“五访”联动制度，推动“全科网格”改革落地，进一步提升社会治理效能。以上两项改革是我县的特色改革，必须紧盯不放、跟踪问效，年底交账、打造亮点。深入推进能源结构改革。落实好碳达峰、碳中和行动，推进工业、建筑、交通等重点领域节能，加快钢铁等传统高耗能行业转型升级。创新电力交易机制，让更多战略性新兴产业企业享受每度0.3元电价。实施清洁取暖工程，完成“煤改电”“煤改气”9000户。深入推进国资国企改革。完成粮食系统公司制改革，完善商业系统公司制运行，抓好外贸公司的清理注销、边贸公司的改制出清和制胶厂的破产清算。深入推进农业农村改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，健全完善县乡两级农村产权流转交易市场。开展“三块地”改革，激发农村资源要素活力。同时，扎实推进供销合作社、农业水价、文化体制、景区景点、财税金融等领域改革，确保改出新成效、改出新活力。 （六）坚定不移走绿色发展之路，全力打造生态文明强县生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。深入践行“两山理论”，让夏县的天更蓝、水更清、山更绿。持续巩固提升污染防治成果。抓好空气质量提升，加强PM2.5和臭氧协同治理，挥发性有机物和氮氧化物协同减排，完成国三车辆淘汰，公交车、出租车更换新能源汽车，空气质量综合指数保持全市前列。开展水土污染防治行动，强化河（湖）长制工作，扎实做好涑水河排污口排查整治，完成裴介镇污水处理厂，加快埝掌镇、庙前镇污水处理厂建设；积极争取国家粪污资源化利用整县推进项目。推动化肥减施增效、农药减量控害，实现化肥农药使用量负增长。持续深化“绿满夏县”行动。加快创建国家森林城市，全面推行林长制，把全国绿化模范县的招牌越擦越亮。完成主干路绿化提升工程，建设绿化景观节点20个。新建、提升3个乡（镇）休闲公园和30个园林村。加大生态修复保护，推进黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展“双十工程”25个重点项目，完成生态屏障建设、废弃露天矿山生态修复等1.46万亩。狠抓中条山夏县区域生态保护治理，继续开展违建墓地专项整治行动。实施泗交镇水源地生态保护与治理修复工程，治理水土流失2.9万亩，坚定走好生态优先、绿色发展道路。持续培育绿色生活风尚。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。大力发展装配式建筑，全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。加快生活垃圾分类，力争实现公共机构全覆盖。大力整治“舌尖上的浪费”，预防和制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。 （七）坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全力提高城市品质和品位让城市生活更健康、更安全、更宜居是新型城镇化的内在要求。拓展城市发展空间。突出规划引领，主动对接、积极融入全市“一核三翼七支点”空间格局和“一极三带三区”产业空间布局，打造与中心城区功能互补、一体发展的新增长极。强化交通先导，加快推进运城河东东街延长线、国道342日凤线夏县段改扩建工程，建设更多连通中心城区路网。按照“北提、东建、西扩、南延”的空间布局，拉大城市框架，统筹抓好老城区改造和新城区建设。加快天沐温泉小镇城市设计和项目实施，利用搬迁行政事业单位原址规划建设生态停车场、游乐园、休闲广场等，打造空间集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的新兴城市。实施城市更新行动。围绕打造“花开河东，精美运城”，立足夏县实际，突出精准定位、精心规划、精致建设、精细治理、精彩活动、精神面貌，不断提升城市品质和品位。重点抓好“六大工程”：一是环境整治工程，在县城主要街道实施“两下两进两拆一提升”专项整治，下大力气集中攻坚，确保见到明显成效。加紧完成白沙河城区段生态蓄水与环境修复工程扫尾工作，加快夏都公园项目建设，新建2所多功能“夏都驿站”。二是路网畅通工程，加快南环路东延、夏都文旅新城3号路、滨河路拓宽、六门巷拓宽改造等道路建设。围绕外循环与内循环并重，2-3年全面打通。三是老旧小区改造工程，推进金苑小区、食品公司综合楼、夏县宾馆综合楼、县委居民小区建筑节能改造和禹泽苑、农机小区加装电梯。加快西关“城中村”改造。四是海绵城市建设工程，完善排水防涝设施，加快解放北路、六门巷、滨河路等雨污分流改造，逐步破解城市内涝难题。五是智慧夏都建设工程，加快5G基站建设，年底前县城重点区域5G网络全覆盖。推进智慧夏都和智慧城管建设，提升精细化管理服务水平。六是文明城市建设工程，开展市民文明素质培育，提升整体文明形象，创建省级食品安全示范城市，让城市既有“颜值”更具“气质”。提升城市承载能力。强化公共服务和基础支撑，完成新能源汽车充电站，推进城市公交客运总站建设。改造提升桥头、城北农贸市场，完成新兴国际、恒盛时代广场建设，增强县域消费的吸引力和辐射力。抓好庙前特色小镇建设，实施110KV输变电工程。实施健康好乡村项目。稳妥推进禹王撤乡设镇后续工作。完善住房保障建设，完成商业总公司危楼改造、蔬菜公司棚户区改造，实施城镇保障性安居工程，规范发展长租房市场，打造吸纳农业人口转移主阵地。 （八）坚定不移增进人民福祉，全力发展普惠性基础性兜底性民生事业让老百姓活得更加幸福、更有尊严是加快发展的根本目的。抓好“一老一小一青壮”工作。发展“嵌入式”社区养老，禹泽苑、瑶台花苑一区居家养老服务中心9月底前完成。推进福利养护楼、中心敬老院建成投运，加快嫘祖文化产业颐养园、惠仁心脑血管专科医院建设。全面实施城乡居民补充养老保险和被征地农民养老保险制度，推进社会保险法定群体全覆盖，城乡居民最低生活标准每人每月再提高20元。按照优化义务教育学校布局，撤销乡镇初中3所、乡村小学4所、教学点8个。推进第三示范小学、夏县中学学生宿舍楼、智慧教育二期、中小学护眼灯等项目建设，实施新建路小学等学校基础设施改造提升工程，扩建2所幼儿园，提升教育硬件设施水平。加快“人人持证、技能社会”建设，用足用好“电子培训券”政策红利，开展免费职业技能培训8000人次，持证率达到50%，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3000人，不断提高城乡居民就业率和工资性收入水平。统筹发展社会事业。推进县人民医院迁建、中医院急诊急救大楼、云鹏中医肛肠医院、智慧云医养项目建设，提升县域医疗服务水平。加快夏都体育中心建设，实施全民健身步道工程。完成未成年保护中心建设，强化弱势群体保护。今年力争完成县殡仪馆主体、县乡和60个村级骨灰堂（公墓）建设。制定推广“夏县书房”标准，持续实施“五个一批”文化惠民工程，组织开展“建党100周年”系列活动，丰富群众精神文化生活。守牢安全稳定底线。树立总体国家安全观，努力建设更高水平的平安夏县。落实常态化疫情防控措施，加强“六种能力”建设，完成中医院核酸检测实验室、疾控中心检验大楼建设，提升乡村两级卫生服务能力，逐步推广全员接种新冠疫苗。落实“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，健全完善“调研督导+专家、严格执法+专家”工作制度，做好风险管控和隐患排查整治。深入开展“三零”创建，巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，扎实开展矛盾纠纷排查化解，强化“三初”信访事项办理，切实防范“民转刑”案件发生，推动全县信访人数批次、安全生产事故和治安刑事案件“三类关键指标”大幅下降。全县“三零”村（社区）达到70%以上，企业和单位达到98%以上。同时，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。支持国防和军队建设，扎实做好“双拥”工作，争创“双拥模范城”。积极做好退役军人、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序!各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，县政府将在全面承接办好省、市15件民生实事的基础上，再办好6件民生实事：一是改造提升5条小街小巷，新建3座城市公厕和2处城市小游园；二是历史文化旅游景点对全县人民群众免收门票；三是新建10个农村日间照料中心；四是老旧小区建筑节能改造2.5万平米；五是免费开展农村建筑工匠培训；六是实施大禹像五岔路口改造、红沙河小桥等工程，解决群众“出行难”问题。我们就是要一件接着一件办、一年接着一年干，让夏县的发展更有温度，让群众的幸福更有质感！ 四、全面加强政府自身建设面对新时代、新要求，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力打造人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，引导广大党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保中央、省、市及县委决策部署落到实处。二是提升效能优服务。大力推行“五减”专项行动，审批环节、时限、材料再压缩30%以上。加快数字政府建设，推出不少于100项“一件事一次办”集成服务高频事项，为企业和项目开辟“绿色通道”。打造县乡村三级便民政务服务平台，政务大厅开设周末便民窗口，打通服务群众的“最后一公里”。三是依法行政强法治。持续巩固提升习近平总书记重要批示整改成果，规范政府重大事项决策行为，全面加强法治政府建设。创建全省全面推行行政执法三项制度示范县。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。四是强化执行抓落实。落实“三提三抓”工作要求，强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。对重点任务、重要事项实行项目化、责任化、时限化、清单化管理，开展重点督查、随机督查和定期督查。按照“抓落实要有解决方案”要求，做到想落实、会落实、真落实。用好“13710”工作制度和信息化督办系统，健全“明责、履责、督责、追责”闭环机制，提高抓落实的质量和效率。五是严明纪律守底线。廉洁从政，腰杆才能硬，底气才会足。坚决扛牢全面从严治党政治责任，落实中央八项规定精神。加强重点领域和关键环节监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。开展政法队伍教育整顿，全面推进反腐强警。厉行节约反对浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。各位代表，过去皆为序章，未来无限希望；没有等来的辉煌，只有拼来的成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举旗帜、凝聚力量，攻坚克难、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【晋中招商】晋中市政府工作报告

  2021年2月23日在晋中市第四届人民代表大会第八次会议上 晋中市人民政府市长常书铭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕高质量转型发展主题，笃定前行、砥砺奋进，全市地区生产总值跨过千亿大关后，2020年达到1468.8亿元；一般公共预算收入由100.2亿元增加到168.7亿元，全省第三；固定资产投资达到827.2亿元，稳居全省第二；粮食产量达到15亿公斤，连续五年喜获丰收。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力迈上新台阶。 五年来，我们坚决践行“两个维护”，坚定不移推动转型入轨并呈现强劲态势。牢记习近平总书记两次视察山西殷殷嘱托，深入贯彻省委、省政府部署要求，全面落实市委46方面262条任务清单，有力推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在晋中落地生根。全市战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，快于规上工业2.1个百分点，工业投资中非煤产业占比超过85%；高技术制造业投资年均增长26%，国家高新技术企业达到245家，数量翻了三番，我市在全省率先实现规上工业企业技术创新活动全覆盖；文旅融合快速推进，产业规模过千亿，转型动能进一步积聚，转型发展迈出坚实步伐。 五年来，我们认真落实重大战略，坚定不移擦亮“三块金字招牌”。扛起资源型地区转型发展重大使命，主动服务和融入国省战略。示范区晋中开发区龙头高举、示范引领，“1+10”联合体深度融合、合作共赢、错位发展，开发区改革创新跑出“加速度”，成为全市转型发展主战场主引擎。山西农谷孕育诞生并蓬勃发展，“高新”内核持续强化，“四院八中心”等创新平台初步建成，“五大基地”夯基立柱，成功获批首批国家级农高区。能源革命综合改革如火如荼，煤、气、电、新能源“四轮驱动”，“一煤独大”加快向“八柱擎天”转变。 五年来，我们全力实施重大工程，坚定不移推进城乡融合发展。强化“不是省会的省会”责任担当，以“四个百里”牵引城乡高质量融合发展。百里乡村振兴廊带引领乡村全面振兴，寿阳榆次太谷段示范片、平川示范带、东山示范圈衔接贯通，铺展开一幅“醉美晋中、多彩农园”的美好画卷。百里潇河生态产业区提档城市品质，“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”核心景观及业态取得实质进展。百里太行画廊激发全域旅游新活力，太行一号旅游公路主线全线贯通，依山延伸、向山而歌的莲花岩演艺剧场建成投用，58公里的“黄金谷”彩化景观带成为太行板块靓丽风景线，“太行人家”民宿开辟农民增收新渠道、生态康养新模式。百里龙城区域开发加快太原都市区一体化步伐，形成山西中部特色鲜明、优势独具的投资热土，宜居、宜业、宜游的现代化城市雏形初现。 五年来，我们积极推进重大改革，坚定不移强动力增活力。聚焦重点领域和关键环节，接续开展“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动、“五地一产”入市改革，农村集体资源资产有效盘活，“六觉”美好蓝图正在变为生动现实。不断强化改革系统集成，供给侧结构性改革、市县机构改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等扎实推进、亮点纷呈；“放管服效”改革向纵深推进，企业投资项目承诺制成为全国样本，项目评估评审改革、“证照分离”全覆盖试点领跑全省，“一网全办好”案例入选2020年《中国营商环境报告》，我市成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。良好政商环境有力激发市场活力，各类市场主体达30.7万户，是2015年的2.3倍；17家企业上榜全省民营企业百强，数量最多，吉利、安泰进入“百亿俱乐部”，安泰上榜中国民营企业500强，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上。 五年来，我们时刻牢记人民至上，坚定不移增进人民群众获得感幸福感安全感。始终把人民利益放在最高位置，全市民生支出占一般公共预算支出比重在80%以上。以超常有力的举措推动脱贫攻坚决战完胜，4个县、673个村甩掉贫困帽子，26.76万名群众冲出贫困线、奔向新生活。以坚如磐石的决心守护生态环境这个最普惠的民生福祉，铁腕治气治水，市城区空气质量综合指数好转率连续两年稳居全省第一；全域增绿增景，五年造林150万亩以上，林木绿化率达36.9%。以敢于斗争的精神防范化解重大风险，重拳出击扫黑除恶，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，安全生产形势稳定好转，发展保障更加坚实有力。“以百姓心为心”尽最大努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，市政府向全市人民承诺的49件民生实事全部兑现。教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，城乡新增就业41.3万人，新建保障性住房、改造农村危房7.6万余套（户），日间照料设施城乡社区全覆盖,全市人民群众更多更公平享受到改革发展成果。 五年来，我们一以贯之转变职能，坚定不移加强“五型”政府建设。坚持以学资政，认真落实党组第一议题学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉不断增强。坚持服务简政，数字政府建设提质加速，一体化在线政务服务平台实现四级全覆盖，市级96%、县级80%以上行政审批事项实现全程网办。坚持依法行政，依法提请市人大常委会审议地方性法规议案12件，制定政府规章3件，人大代表建议、政协委员提案办复率100％，政府法律顾问全覆盖。坚持创新施政，创造性贯彻落实上级决策部署，注重理念创新、制度创新、方法创新，全力营造激励担当、容错纠错的干事氛围，干部担当精气神持续激发，政府治理水平明显提升。坚持从严治政，以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”，落细落实市委四个“二十五条”，深入推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，市政府会议和文件数分别下降42%、21%，市级“三公经费”支出缩减一半，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。 各位代表！这五年是我们不忘初心、接续奋进的五年，也是晋中喜事连连、收获满满的五年。平遥国际摄影大展和电影展享誉世界，两届左权民歌汇燃爆国内外，三届中国乡村振兴（太谷）论坛引领“三农”发展。成功入选首批国家全域旅游示范区，相继创建国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、省级文明城市，入围全国文明城市提名城市，全省首家实现国家卫生县城全覆盖，蝉联全国双拥模范城“五连冠”，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，晋中美誉度和影响力持续提升。 2020年是“十三五”收官之年，是晋中发展史上极不平凡的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，在严峻考验中取得比预期更好的成绩。GDP由负转正，增长1.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城、乡居民人均可支配收入等6项主要经济指标实现省委、省政府提出的“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”目标。 （一）聚焦常态防控，发展韧性明显增强。坚持“人民至上、生命至上”，沉着应对、相机决策，启动“三包三封三保障”应急举措；不惜代价、全力以赴，人力、物力、财力向平遥等重点区域倾斜，2万余名医务工作者白衣为甲、逆行出征，24名援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，21.3万名基层干部、志愿者坚守岗位、日夜奋战，339万晋中人民守望相助、握指成拳，31天基本消除新发病例，49天本土病例清零，拿出“双零”战果，交出“平遥挺得住、晋中控得好”的优秀答卷。今年1月以来，我们冷静应对河北疫情输入，早部署、快行动，构筑昔阳、和顺、左权三县封锁线，硬核守住“山西东大门”；第一时间对榆次区高村及周边重点区域6981人实行全封闭管理，果断启动全区77万余人次的全员核酸检测，召开15次新闻发布会及时公开透明发布信息，坚决守住不发生疫情蔓延扩散底线，始终保持了稳定有序生产生活秩序，用上下同欲、临危不惧的晋中担当诠释了伟大抗疫精神。在做好疫情防控的同时，我们与时间赛跑，推进复工复产、复商复业，在全省率先出台中小企业共渡难关10条措施，全面启动“百强千企万户”帮扶，举办“晋情来消费”系列促销活动，精准惠企、引导消费；我们以前所未有的力度持续调度、追赶补欠，产业链供应链得到有效保障，全市经济复苏提质提速。 （二）聚焦“六新”突破，转型创新步履铿锵。以新兴产业推动转型。百信2030创新基地、介休超高功率石墨电极、国能中电碳基催化剂和中科蓝宝石长晶产业基地等项目建成投产，新能源汽车、高端装备制造、新材料、信创等8个新兴产业集群不断壮大。以建强平台牵引转型。开发区“三化三制”改革纵深推进，“四至”核定全部完成，先进生产要素加快集聚，出让“标准地”23宗，开建标准厂房106万平方米，市县两级组织“三个一批”活动17次，项目集中签约193个、开工664个、投产396个，开发区为全市贡献了70%以上的新兴产业产值。以“六新”项目促进转型。编印《“六新”知识手册》，梳理“六新”项目清单，谋划实施“六新”重点项目85个，总投资达914.7亿元。以创新发展驱动转型。山西智创城4号基地投运，山西农谷“一所、一室、一院、五中心”基本建成。与中科院、清华、北大等一流院所合作共建8个院士工作站，与中北大学共建晋中产业技术创新研究院，全市新增高新技术企业56家，排全省第二。 （三）聚焦巩固提升，乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚“军令状”如期兑现。克服疫情影响，开展“七个一批”“五进九销”“百企万户带贫工程”，“三保障”和饮水安全问题全部解决，贫困村产业“五有”全覆盖，9.3万贫困劳动力实现就业，2.7万群众喜迁新居，剩余1200多名贫困人口全部脱贫，年度减贫任务全部完成。现代农业驶入“特”“优”发展之路。8个农产品精深加工产业集群加速崛起，榆次海玉、平遥龙海全国知名，药茶产业形成基地、龙头、品牌、市场一体化发展格局。农业农村改革成效明显。农业生产托管模式、节水旱作农业经验全国推广，农技农经农机“三支队伍”改革扎实推进，农村集体经济组织登记赋码全面完成。 （四）聚焦绿色发展，生态改善实现突破。良好生态是高质量发展的鲜明底色。我们坚决保卫蓝天，大力治理工业窑炉和燃煤锅炉，完成清洁取暖改造10.43万户1230万平方米，市县建成区及周边实现全覆盖；市城区更换新能源出租车、公交车1200余辆。空气质量综合指数、PM2.5、SO2分别好转10.2%、6.7%、23.5%；二级以上优良天数达到267天，较上年增加38天，创历史新高；秋冬季优良天数比例91.3%，位列全省第一；灵石空气质量综合指数退出全省后十，介休退出全省倒一。我们悉心呵护碧水，全面落实河湖长制，加快推进“四带四湖八河流”生态修复治理，狠抓汾河流域水污染治理攻坚，全市24个地表水考核断面全部退出劣V类，11个国、省考断面达标率100％，国考王庄桥南断面综合水质Ⅳ类，达历史最好水平；浅层地下水超采区水位回升4米，居全省第 一、全国第五。我们倾力守护净土，完成88处工业固废堆场整治，推进470家重点行业企业用地土壤污染调查，受污染耕地和污染地块安全利用率均为100%。 （五）聚焦为民城建，城市品质持续提升。实施百亿百项城建重点工程，全年完成投资186.5亿元。路网更畅通。完成机场三期改扩建拆迁任务，郑太高铁开通运营，雄忻高铁动车所落地，龙城大街东延等5条道路与太原实现互通。环境更宜人。94公里环城旅游绿道串珠成链，59公里汾河生态通道美景成行，绿化彩化财化同步发力，市城区新增大中小及口袋公园39处、绿地619万平方米，“月季之城”“多彩晋中”风貌初显。管理更精细。基本完成“两下两进两拆两补三严禁”任务，“三延伸两提升”提质加速，市城区日处理1200吨生活垃圾焚烧发电项目点火，街长制、“三勤合一”机制常态运行，城市既有颜值、更有温度。 （六）聚焦民生福祉，社会事业不断进步。发展为了人民，发展成果由人民共享。保障基本民生。城镇新增就业4.07万人，农村劳动力转移4.1万人，“人人持证、技能社会”培训3.77万人次，保障性安居工程开工率、投资完成率超额完成省定任务。提升品质民生。新增普惠性幼儿园35所，山大附中晋中分校初高中同时招生，万亩职教港90栋主体建筑全部完工，建成5G基站1778座。“游山西·读历史”晋中行深入推进，平遥、介休、灵石入选全国旅游百强县，占全省五分之三。昔阳获评全国农村人居环境整治村庄清洁行动先进县。兜住底线民生。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推动“三治三零”创建，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”、安责险等制度落实，各类生产安全亡人事故、死亡人数同比分别下降15.1%、9.6%。 一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。 各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵、消防救援队伍指战员和国省驻地单位，向关心支持晋中改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！向为疫情防控工作作出贡献的医务人员、公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业和未来产业支撑能力尚显不足，一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产基础依然薄弱，事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板，政府系统一些工作人员担当意识、服务能力、专业素养有待提升，等等。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是我省转型出雏型的关键时期，也是我市高质量转型发展的重要战略机遇期。习近平总书记为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加实施，“三块金字招牌”熠熠生辉，“四个百里工程”打开新局，“五区建设”锚定坐标，大学城、职教港、山西智创城4号基地等点燃了创新驱动强劲引擎，我市高质量转型机遇前所未有、动能蓄势待发。我们要抢抓机遇、顺势而为，只争朝夕、不负韶华，集中精力办好事关晋中未来发展的大事要事，全力以赴踏上新征程、展现新作为、干出新业绩、实现新发展。 根据市委四届十次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“三四五一”战略部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，坚持以促进人的全面发展为根本目的，统筹创新驱动逻辑起点和扩大内需战略基点，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量高速度发展，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章。 《纲要（草案）》从9个方面明确了“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排。工作推进中，大力实施“三四五一”战略，抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保实现“十四五”转型出雏型目标。 （一）用好“三块金字招牌”，打开转型发展新局面。聚焦转型综改，突出开发区主战场主阵地主引擎作用，持续做大做强做优11个省级以上开发区，用三年时间推动示范区晋中开发区产值（含营收）过千亿，力争到“十四五”末开发区投入和产出占全市80%以上。聚焦晋中国家农高区，围绕“三年成势、五年成型”目标，紧扣“有机旱作”主题，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，加快建设山西现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。聚焦能源革命综合改革，坚定实施优势转换战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，“十四五”末全面完成能源革命综合改革试点任务，实现转型发展换道领跑。 （二）推进“四个百里工程”，开拓城乡融合发展新境界。高水平拓展百里乡村振兴廊带，围绕巩固、扩面、提质，每年打造一批示范村，以点带面辐射带动美丽乡村创建，推进“一县一片区”建设，“十四五”末建成“一片一带一圈”乡村振兴廊带，促进乡村全面振兴。高起点打造百里潇河生态产业区，围绕构筑宜业、宜居、宜游、宜投资洼地，基本建成沿潇河两岸核心景观和服务业态，全面提升城市品质品位。高标准建设百里太行画廊，打响“夏养”“康养”品牌，持续举办左权民歌汇，建成一批重要景区、特色民宿、太行人家，打造国内知名的太行摄影绘画研学基地，初步形成太行风光游、民歌海洋游、红色文化游的太行旅游板块。高质量推动百里龙城区域开发，按照“一轴一环三带多组团”发展格局，合理布局功能区域，全面推进项目建设，加快形成投资热区和生态绿色新区、生活品质新区、产业集聚新区。 （三）加快“五区建设”，集聚高质量发展新优势。建设省会城市支撑区，立足“不是省会的省会”格局定位，推进太原都市区一体化发展，向北、向南加快百里龙城区域、百里潇河生态产业区开发，向东建设容纳15万名师生的万亩职教港，向西布局吸纳15万人的嘉源谷国际贸易港和晋中汽车交易港等重大项目，形成“一体四翼”城市发展新格局。建设转型综改先行区，立足国家资源型经济转型综改试验区建设，以示范区晋中开发区为龙头牵引开发区改革创新发展，以一流创新生态建设培育壮大核心竞争力。坚持工业强市，实施“百千万”亿行动计划，稳住传统产业基本面，培育壮大战略性新兴产业，谋篇布局未来产业，重点培育打造8个新兴产业集群，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，推动产业结构战略性调整，力争“十四五”末工业占GDP比重突破50%。建设国家农高示范区，立足“特”“优”和有机旱作农业发展，加快晋中国家农高区（山西农谷）高质量高速度发展，示范引领全省农业农村现代化。建设文旅融合引领区，立足打造全国知名的文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“五古、五新、一全域”发展思路，做优晋商文化、太行山水、都市休闲“三大品牌”，推动文化与旅游、自然风光与历史人文深度融合。建设高质生活样板区，立足创造高品质生活，提升公共服务供给水平，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，全面实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （四）走好“一条金光大道”，迈出现代化建设新步伐。沿着习近平总书记指明的“金光大道”坚定走下去、坚实走出来，转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，到2025年实现转型出雏型，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负众望、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力创造新时代晋中发展新辉煌！ 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议和市委四届十次全会暨经济工作会议部署，按照市委“三四五一”战略部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标按国家和省要求全面完成。 围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）以常态化疫情防控为保障，确保经济社会发展平稳有序 筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，扎紧国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动四个“口袋”，抓好商场、超市、监所、校园、民政服务机构等重点场所管控，稳住疫情防控大局。坚持关口内置、责任下沉，印发聚集性新冠肺炎疫情处置指南，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局。筑牢“数字防线”“电子围栏”，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，第一时间将相关信息同步推送到卫健、疾控等相关部门和基层一线，共同发力抓好清洗比对、核查管控，实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，以“新技术、大数据+网格化、铁脚板”筑牢疫情“防火墙”，一人不漏阻断传播风险。 提升防控能力。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，坚决实现“双零”目标。高质量建设P2实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍。提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。分批有序做好新冠疫苗接种。引深开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的人民群众力量。 强化经济调度。抓防疫就是抓经济。密切关注疫情对实体经济的影响，强化生产要素配置和供需对接，保障产业链供应链安全，有效抗风险、稳增长。抓住国家、省扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实举措，引导奥莱、万达和印象城等大型商业综合体加大促消费力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。以开发区“1+10”联盟网络货运平台为引领，做大服务业平台经济。加强经济运行监测，提升每月专题调度成效，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报评比，亮家底、晒成绩，比学赶超、争先进位，推动全年任务圆满完成。 各位代表，疫情防控不懈怠，推动发展再加力。我们要练好统筹疫情防控和经济社会发展基本功，提升“十指弹琴”能力，确保战疫不松劲、生产不停步、转型建新功！ （二）以“三块金字招牌”为牵引，打造高质量高速度发展新高地 做强以示范区晋中开发区为龙头的转型综改主战场。推进提质升级。对标一流持续推动开发区大投入、高产出。全市开发区新签约项目数量增长30%、投资额达到1000亿元以上。9个工业类开发区工业投资增长20%以上，工业投资占固定资产投资比重60%以上，转型项目投资占工业投资比重75%以上，产出强度达到200万元/亩以上，高新技术企业数量增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上。提效“三个一批”。提升开发区招商引资质量和效果，滚动实施“三个一批”，把“四比四看”贯穿始终，重点加强项目推进事前评估、事中服务、事后监管，不断提高项目签约率、开工率特别是投产达效率。深化改革创新。“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进，深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，在管运分离等重大改革上实现破题。围绕首位产业和主攻产业，每个开发区至少建设1个特色产业园，示范区晋中开发区启动国际合作园区建设。起底盘活闲置用地，强化用地企业全生命周期监管考核；工业用地全面推行“标准地”出让，向“标准地+标准厂房”延伸，再建标准厂房100万平方米以上。加快赋权赋能。推动行政管理事项应放尽放。强化土地、用能、资本等要素市场化高效配置。加快区域环评、能评手续办理和配套设施建设。完善“1+10”联合体运行机制，力争榆次、昔阳省级开发区获批。 建好晋中国家农高区（山西农谷）。围绕“三年成势、五年成型”总体目标，聚焦“四高地一先行区”发展定位，落实7方面80项重点任务，加快实现创新立谷、产业成谷、人才强谷、开放活谷、改革兴谷。高举农业科技创新旗帜，加快以省部共建重点实验室为主的五大科创平台建设，积极申报“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”，贯通产学研，形成产业链。实施总投资162亿元的20个重点项目，重点推进晋药堂中药材全产业链、东辉世佳10万吨肉牛深加工、大北农种养循环生态农业、金砖五谷功能杂粮开发等一批标杆性项目建设，打造中科院智能农机装备、中国北方林果良种繁育、现代种业、国家骨干智慧冷链物流四大基地，培育旱垣温室、苗木花卉、山西药茶三大园区，力争年产值达150亿元。加快“谷城院”一体化发展，持续引进高端人才，集聚创新创业团队50个以上，年输出新品种、新技术100项以上。办好中国乡村振兴（太谷）论坛、山西农博会，推进与深圳食品谷“双谷”联动，积极促进有机农产品供港供澳，下力引进国际精深加工龙头企业，争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，让更多产品走出山西、走向国际市场。支持神农科技集团在农谷建设运营上取得突破。依托晋中国家农高区（山西农谷）开展农村一二三产融合发展试点，争取全国农村改革试验区获批。强化示范辐射带动，市财政拿出2000万元以奖代补，整合县级涉农资金，结合百里乡村振兴廊带建设，每个县（区、市）集中连片建设1个千亩以上示范基地，构建“1+10”全域农高区发展格局。 深化能源革命综合改革。加速煤炭“减优绿”，淘汰落后产能，核增优质产能，加快寿阳新元智能化示范矿井建设，高标准建设寿阳七元、和顺泊里和灵石灵北等现代化矿井，打造一批智慧矿山，全年煤炭有效产能稳定在1亿吨以上。加速焦化装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛、宏源富康等大机焦项目建设，带动冶金、铸造等行业产业链和产品链延伸，提升循环发展水平。加速煤成气增储上产，提升综合利用水平，全年产量达到6.15亿立方米。加速电力产业优化升级，淘汰落后煤电机组，促进寿阳博奇低热值煤发电项目建成投产；拓展电力交易市场，推动符合条件的发电、用电、售电企业参与全省电力交易。加速新能源产业发展，推进榆次中广核、左权赛维、祁县斯能等新能源发电项目尽快投产发电，建成山西能源学院“光伏+储能”示范项目，因地制宜向公共建筑、工厂屋顶等领域推广。 （三）以“百千万”亿行动计划为支撑，构筑转型出雏型“四梁八柱” 加快培育百亿企业。按照“优势引进、梯队培育、重点帮扶”的思路，推动百亿企业由少到多、由小变大、由大做强，凝聚转型发展的磅礴力量。全力打造龙头企业。推动安泰产值达到200亿元以上、吉利力争重回“百亿俱乐部”；加快东方希望年产60吨金属镓、中煤九鑫年产200万吨焦化等企业新上项目建设，培育扶持更多企业迈进百亿行列。积极招引优势企业。瞄准国际国内500强企业，引进一批有实力、有情怀的大企业落户晋中，推进阜榆精细化学品新材料、宝能集团光伏玻材新材料等项目建设，力争早投产、早达效。梯次培育潜力企业。持续推进“百强千企万户”工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，强化市场主体增量总量双考核，新创办小微企业7000户，净增规上工业企业100户，新培育“专精特新”企业25户、“小巨人”企业4户以上，力争实现“独角兽”企业破零。持续深化国企改革。不断优化“一体两翼三平台”国资国企监管新格局，深化国企“六定”改革，加快推进市县国企改革，焕发国企发展新活力。 做实千亿产业基础。全面启动新兴产业、新能源、煤焦、建筑、文旅和服务业“六个千亿级产业”行动计划。千亿级新兴产业要围绕“优势企业带动、重点项目牵引、集群推动发展”，对标全省14个战略性新兴产业，结合既有产业基础和发展优势，今年重点培育壮大8个新兴产业集群。新能源汽车产业集群，以吉利汽车、美锦能源为带动，支持关键零部件配套企业集聚发展，加快美锦氢燃料电池动力系统和中铁汽车列车通用集装箱、斯纳德新能源专用车等项目建设，打造全省一流新能源汽车产业基地。高端装备制造产业集群，以经纬纺机、太重榆液为带动，建成国际一流智能纺机和国内一流液压元器件示范创新链，加快联安矿用巡检机器人等项目建成投产，推动装备制造提质升级。现代食品产业集群，以北方和海玉两大功能食品园为带动，做强功能食品，发挥平遥牛肉园、红星白酒园、伊利乳业、娃哈哈、梁汾金龙鱼等支撑作用，带动全链条壮大。现代煤化工产业集群，以聚源、昌盛煤化为带动，进一步拓展产品链，优化调整产品结构，重点抓好中国宝武福马针状焦、昌盛煤化甲醇生产等项目建设。现代物流产业集群，以中鼎、苏宁物流为带动，加快构建现代智慧物流体系，重点推动平安晋中物流园和普洛斯仓储中心达效，加快中储物流、中通物流等项目建设。新材料产业集群，以尚太、华舜锂电为带动，加快培植产业竞争力，重点抓好傲天金属镁、福诺欧全氟醚橡胶等项目建设。医药产业集群，以广誉远、德元堂为带动，倾力打造高品质医药产业，抓住广誉远上市公司回归晋中机遇，通过战略投资提升龟龄集、安宫牛黄丸等核心产品市场占有率，加快德元堂原料药等技改项目建设。信创产业集群，以晋能光伏、百信晋中为带动，突出抓好晋能3GW和山煤10GW光伏电池及组件等项目建设，做大百信2030创新基地，加快壮大产业规模。 同时，持续做强做优千亿级文旅产业，全力打造“游山西·读历史”的最佳体验地。做精一批文旅产品。用好郑太高铁开通机遇，推出“游晋中·读晋商”经典线路，支持平遥古城、乔家大院、介休绵山等发展景区“夜经济”，塑造大寨虎头山、榆社云竹湖、左权民歌汇“一山一水一支歌”新形象，培育文创领军企业，丰富“云旅游”“云演艺”产品供给。实施一批重点项目。启动“五古”资源保护开发，打造“五新”文旅项目集群，加快推进平遥古城基础设施提升改造、祁县昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”、太谷乐华城一期欢乐度假区、榆次小西沟文旅康养小镇等重点项目建设。提质一批A级景区。启动静升古镇创建5A级景区，串联左权莲花岩、百里画廊“黄金谷”、麻田小镇，打造太行板块A级景区廊带，加快建设智慧景区，完善旅游公共设施，制定旅游惠民措施，加速恢复旅游市场，推动大众旅游深入发展。 推动万亿项目储备。今天的投资结构，就是明天的产业结构。要树牢“项目为王”理念，确保动态储备项目总投资达到1万亿元以上，有效支撑每年固定资产投资盘子。优化万亿投资项目结构和质量，持续引深工业项目大会战，做到“三提高一缩短”：确保“十四五”末，产业项目占总投资比重提高到60%以上，工业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，新兴产业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，“三个比重”逐年稳步提高；加强项目储备甄别，一般性产业项目建设周期缩短至2年以内。坚持“内育外引”并重扩大招商，全年引资1500亿元以上，开工率35%以上，以高质量投资推动高质量发展。落实好市、县领导包联项目推进机制，问题在一线发现、困难在一线解决。开展首季手续办理专项活动，3月底前项目库内新建项目手续全部办结。从谋划招商、签约落地、开工建设，到投产达效、产品营销、项目监管等，全闭环全周期全方位推进。组建项目推进中心，市县联动，强化服务，形成合力。 （四）以“六新”突破为方向，集聚转型发展新动能 “六新”是习近平总书记视察山西时提出的重大要求，代表着新兴产业、未来产业发展方向，是现代经济体系的重要组成部分。“六新”突破看项目，要把“六新”落实到项目上，抢占发展制高点，夯基垒台，积厚成势。新基建，实施“5G+工业数字化转型”行动，持续推进“两化融合”，支持大华玻璃、神龙电缆等具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂，以数字化、智能化赋能产业转型升级。再建5G基站2000座，力争实现5G县县通。新技术，以技术改造、技术进步、技术创新为突破，打造技术创新生态系统，持续提升晋能光伏太阳能电池、中晋冶金气基还原铁、辉宏环保“热平衡”和“光触媒”等技术全球先进优势，加快昔阳煤层气制金刚石等国内领先技术项目建设。新材料，着重在碳基、高分子和半导体等新材料上持续发力，优存量引增量，加快推动尚太锂电负极材料、平晶光电等项目达产达效。新装备，推动产业向价值链高端和产业链核心迈进，重点聚焦高端新装备产业关键核心技术，做优新能源汽车装备，做精智能纺机整机制造，做大高性能液压元器件智能化装备，做实美锦氢燃料商用车及核心零部件、阿凡达机器人等项目。新产品，强化重点高新技术企业产品研发和科技攻关，瞄准未来前景，突出地方资源和市场优势，推动吉利新一代甲醇汽车、和顺银海锋源硅钢特种绝缘材料等项目投产达效。新业态，强化新一代信息技术、互联网、物联网与产业深度融合，做大成丰、智讯等网络货运平台，推动山西金科智慧城、嘉源谷国际贸易港等项目建成达效，加快培育文旅康养、家政医疗、电子竞技等新业态。 各位代表，“六新”项目生根发芽、成长壮大，离不开创新“土壤”的滋养！我们要坚持“政产学研用”合力驱动创新，持续做大山西智创城4号基地等平台，更好发挥大学城科教资源优势，强化与中科院、清华等高端科研院所及C9高校合作，推行“立项揭榜制”，支持开展核心技术攻关，落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策，推动更多科研成果走向“生产线”，以一流创新生态集聚创新资源、激发创新活力、催生创新成果。 （五）以城市更新行动为抓手，着力建设宜居宜业宜游的现代化城市 提升城市核心竞争力。继续实施市城区百亿百项城建重点工程，打造一批标志工程、标杆项目和示范街巷。加快百里龙城区域开发，实施以路网为重点的基础设施建设，完善提升“五水出山”河道治理及景观工程，建设一批主题公园、生态湿地、研学营地和“网红打卡地”，打造现代滨水“城市客厅”。完善市政基础设施，加快机场三期改扩建配套工程建设，制定与太原1、2号地铁线交通组织衔接方案，实施龙湖街、龙盛街、机场东路和农谷大道立体化快速互通工程，启动大唐双语学校、晋中汽车交易港周边路网建设，实施玉湖北路、培文西路等7条规划道路建设，提质改造桥东街等主次道，打通体育西路南延等“断头路”，启动11条小街巷和6条人行道改造，完善“窄马路、密路网”交通体系，使市民出行更加便捷。推进太谷区农谷路网配套工程建设，加快构建“双区联动”新格局。 实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，市城区重点向支路、内巷和龙城大街东延、示范区晋中开发区等外延区域延伸，各县（区、市）再向30%的乡镇延伸。深入开展绿化精准提升和街景亮化两个“三年行动”，精心提升一批口袋公园、街头游园，创建3条园林绿化示范街、特色路，高标准亮化13条主要道路。改造提升162个老旧小区，加大地下管网建设力度。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智能立体车库建设，规范优化共享单车和网络租车管理，让市民出行无忧！深入推进生活垃圾分类工作，探索建立前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端细化智能分拣模式。加强防洪排涝能力建设，建设海绵城市、韧性城市。出台城市管理标准，建设城市综合管理服务平台，拓展提升街长制、网格化、“老大妈”监督等制度，切实提高城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。继续实施大县城战略，着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，增强县城产业、公共服务的带动作用，引导县域人口向县城集中。统筹城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进8个建制镇污水处理设施及配套管网建设。推动以业兴镇，打造一批产业小镇、创意小镇、康养小镇、文旅小镇。加速城乡基础设施联通，加快昔榆高速、国道208、241和国道339昔阳县城过境段改线及省道董榆线寒湖岭隧道建设，国道207左权至黎城界续建工程年内通车，力争年内开工建设青银二广高速联络线。完善农村路网，年内建成“四好农村路”380公里、太行一号旅游公路支线和连接线300公里。 （六）以发展现代农业为突破，加快推进农业农村现代化 推动农业“特”“优”发展。农业永远是朝阳产业。要着眼规模化、标准化、集约化，开展第一产业高质量发展行动，大力发展现代设施农业，建成10个有机旱作农业示范区，打造肉制品、主食糕点等8个农产品精深加工产业集群。全年药茶基地达到2万亩、销售突破1亿元，农产品加工业销售收入达到300亿元。新改扩建畜禽标准化规模养殖场100个，加快培育良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工、粪污资源化利用全产业链。聚焦种业发展，抓好种业创新平台建设，开展种源“卡脖子”攻关，加强良种推广。牢牢把住粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积稳定在377万亩以上、产量保持在15亿公斤以上。 实施乡村建设行动。深入推进百里乡村振兴廊带建设，围绕“一片一带一圈”，再创建50个有较好带动能力、相对集中连片的示范村。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提质乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实推进基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用“六大提升行动”，开展50个村村容村貌提升和乡村建筑风貌整治，完成7个传统村落保护，让乡村成为“农村人满意、城市人向往”的地方。 深化农业农村改革。引深推进“五地一产”入市改革，严守“三条红线”“三条底线”，以祁县全国试点试验为引领，示范引导工商资本“上山下乡”、科技人才“进村入户”，争取“五地”资源利用率达到50%。支持平遥开展全国农村宅基地制度改革试点。探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，培育一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，拓展驻村帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶措施，继续扩大“百企万户带贫工程”帮扶效应，确保市县两级财政专项扶贫资金达到7.5亿元以上。围绕促进欠发达地区发展和农村低收入人口增收，加大对70余户扶贫龙头企业和农民专业合作社扶持力度；大力支持仓储保鲜、冷链物流设施建设，拓宽扶贫产品销售渠道，新认定扶贫产品120个以上，消费扶贫金额达5.5亿元以上。加强33个集中安置区后续扶持，再培育认定一批扶贫车间，促进就地就近就业，全年力争实现脱贫人口就业9.5万人以上。健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查、动态监测、及时帮扶，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。划分先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类县，从财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面加快衔接，支持左权全国脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县建设，接续推进欠发达地区乡村振兴。 （七）以生态治理修复为关键，聚力共建美丽晋中 加快推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，通过实施碳排放达峰行动倒逼产业结构、能源结构、交通运输结构调整，实现二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。围绕建设清洁低碳能源体系，做好能耗“双控”，实施能耗在线监测。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。 深入打好污染防治攻坚战。紧盯主要矛盾和突出问题，实施精准治污、科学治污、依法治污。持续推进空气质量提升行动，强化PM2.5与O3协同控制、重点县域协同治理，有效应对重污染天气；持续推动“1+30”区域平原地区清洁取暖全覆盖，农村地区达到70%以上；加快推进灵石两渡产业园、段纯产业园“公转铁”项目，太谷空气质量综合指数退出全省后十，介休、平遥、祁县和其他县均要实现争先进位、绝不能倒退。继续实施水污染防治行动，优化地表水监测网络，加快市城区、介休等污水处理项目建设，实施灵石重点入汾口河水快滤净水工程，完成太榆退黑臭水体整治，恢复潇河下游河道生态基流。深入开展土壤污染防治行动，强化“一废一库一品”环境监管，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理和利用。 统筹推进生态修复治理。落实河长制、湖长制、林长制，加快推动“四带四湖八河流”综合治理，加强以汾河流域为重点的全流域系统修复，加快汾河百公里中游示范区、云竹湖、潇河湿地公园等项目建设，持续改善水生态。加快推进太行山生态保护修复，完成水土流失综合治理52.95万亩、造林30万亩以上，林木绿化率至少提高1个百分点。 各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （八）以提高群众满意度为标准，持续保障和改善民生 落实就业优先战略。进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，依托山西农谷农民培训中心、晋中职业技术学院等机构开展培训，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。完善公共就业服务，拓宽机关事业单位招聘和大企业用工渠道，打响祁县玻璃、榆社古建、左权家政等劳务品牌，做好农村技能人才就近就地就业和市外省外劳务输出工作。以创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体多渠道高水平就业。 发展高质量教育。继续实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，推动小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。启动实施降班额计划，让每个孩子受到更多的关注。建设认定39所普惠性幼儿园，推动全市学前教育普惠覆盖率达到83%以上，让更多幼儿有学上、上好学。职教港今年落地建设院校3所以上，秋季开学前完成晋中职业技术学院等5所院校合署改革并全部搬迁至新校区，加速打造山西职业教育高地。 推进健康晋中建设。人人健康，才能全民健康。加快市传染病医院、市中医院改扩建和晋中四院建设进度，打造5个市级领军专科，稳步提升全市医疗水平。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、卫生综合监管，抓好公立医院改革、县域医疗卫生一体化改革等，力争省级紧密型医共体示范县全覆盖。坚持中西医并重，与山西中医药大学共建5个博士工作站，实现乡镇（社区）中医馆全覆盖。加快健身步道改造提质，打造“手球”城市名片，举办好国际柔力球大赛等精品体育赛事，引导全民开展健身运动。 完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，推动城乡医保扩面提标。城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。抓好全国第五批居家和社区养老服务改革试点，实施城镇社区养老幸福工程项目，积极发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就可以享受到养老服务，实现“离家不离亲”。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有晋中特色、晋中风格、晋中气派的精品力作。加大文物、非物质文化遗产等保护力度。实施优秀传统文化教育普及工程，广泛开展全民阅读活动。办好“十大群众性品牌赛事”。启动城市书房试点，建设市标准科技文化展示馆，打造192个省级基层综合文化服务中心。抓好全国文明城市创建，力争80%的县（市）创成省级文明城市（县城）。 深化平安晋中建设。落实地方党政领导干部安全责任制规定，制定“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”“森林防火八条”等制度落实，引深安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全风险隐患排查治理，进一步强化专家治安、科技强安、基础保安，全面提升本质安全水平。启动市级应急指挥中心二期项目建设，修订完善应急预案，推动应急指挥更加科学完整、系统高效。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。推进网络社会综合治理，抓好信访维稳，防范金融风险，筑牢全社会安全稳定基石。 同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防建设和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、新闻出版、人防、气象、地震、社科、档案、史志、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，民之所望，施政所向！今年市政府将围绕人的全面发展，全力办好16件民生实事：开展职业技能提升培训3万人次；为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查；为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务；实施免费婚前医学检查；培训基层中医适宜技术人才1000人；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；实施群众文化惠民工程；实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程；实施城镇养老幸福工程；建设户外劳动者爱心驿站；对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；在人流密集公共场所配置急救设备；继续开设中小学课外公益辅导“空中课堂”；无害化改造农村厕所2万座；新建12个成品粮油应急低温储备库；全市冬季集中供暖期提前10天。我们要一年接一年、一件接一件持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全力建设人民满意政府 任重千钧，唯有担当。要把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 旗帜鲜明讲政治。把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育。扎实做好省委巡视反馈问题整改。 一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，推进政府治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设示范创建，年内培育12个省级示范县。加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明。推动重点领域立法，全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和社会监督，全面做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 持之以恒优环境。营商环境就是生产力。要统筹推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革，全面推广项目评估评审改革，大幅压减评估评审时间，推动85%以上的投资项目实现免评审，开发区项目评估实行政府集中统一服务。落实政务数据共享责任，编制公共数据“一目录五清单”，筹建数据交易中心，推动数据纵向联通、横向共享。推行“企业服务卡”，推广应用“三晋通·中易办”APP，推动更多政务服务事项实现手机办、掌上办、指尖办，打造营商环境升级版。 强化担当抓落实。一分部署，九分落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，领导干部带头开展调查研究、解剖麻雀，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。更好发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，推动各项工作往实里抓、向目标奔。全面树立以战报作答卷、以结果论英雄的鲜明导向，坚持正向激励和容错纠错，引导全市政府系统干部躬身入局、担当尽责、克难攻坚。 严明纪律守底线。廉洁从政，腰杆才能硬、底气才会足。要严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，带头弘扬清正廉洁的新风正气。厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 各位代表，“十四五”催人奋进，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，勠力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，更加奋发有为推动晋中高质量转型发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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